Гражданский кодекс часть 1

ООО «Лабиринт-М» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента торговли и услуг г. Москвы от 02.08.2016 № 15/УГК.

В обоснование заявления ООО «Лабиринт-М» указывает на малозначительность правонарушения.

Ответчиком представлены письменный отзыв и материалы административного дела в отношении заявителя. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан, его вина установлена; порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден; штраф за совершенное заявителем правонарушение применен в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ; малозначительность правонарушения не может быть применена в данном случае.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления от 02.08.2016 № 15/УГК подано ООО «Лабиринт-М» в Арбитражный суд города Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие , значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановлением от 02.08.2016 № 15/УГК, вынесенным заместителем руководителя Департамента торговли и услуг г. Москвы на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2016 ООО «Лабиринт-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150.000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 28.5 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривается заявителем.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в сил основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 «О форме журнала учета объемарозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения».

Информация о форме и порядке заполнения журнала, с образцами заполнения, также содержится на официальном сайте Росалкогольрегулирования http://www.fsrar.ru/.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. №9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

ООО «Лабиринт - М» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0010246 сроком действия по 26.09.2019.

В соответствии с планом проведения проверок на 2016 год и имеющимися полномочиями, 26.05.2016 уполномоченными сотрудниками Департамента торговли и услуг города Москвы были проведены плановые выездные мероприятия по лицензионному контролю в отношении ООО «Лабиринт - М» на объекте лицензирования, расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1824, (Распоряжение на проведение проверки от 08.04.2016 № 82).

В ходе проведения проверки было установлено, что представленный журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствует требованиям действующих нормативных актов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.05.2016 № 82/3 с указанием на установленное нарушение действующего законодательства.

Таким образом, должностными лицами выявлено нарушение требования, предусмотренного статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ и п. 11 постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380.

В этой связи, 02.08.2016 г. заместителем руководителя Департамента в присутствии представителя ООО «Лабиринт-М» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 150000 рублей.

Как уже отмечалось, порядок учета объема розничной продажи алкогольной продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения».

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка с 15.01.2016 г. опубликован образец заполнения Журнала на сайте ведомства для ознакомления лицензиатов с правилами ведения журнала.

Кроме того, начало введения данной обязанности по ведению журнала неоднократно откладывалось (предполагалось, что продавцы будут вести этот журнал с декабря 2014 г., с июня 2015 г., с января 2016 года) в первую очередь для того, чтобы все предприятия имели возможность подготовиться к данному нововведению и правила заполнения журнала были значительно упрощены, а также уточнен порядок его заполнения.

Таким образом, заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Лабиринт-М» вело журнал учета, но с нарушением установленного порядка.

Отклоняя довод заявителя о малозначительности вмененного обществу правонарушения, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целями административного наказания являются общее и частное предупреждение, то есть недопустимость совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ орган государственной власти, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, вправе по собственному усмотрению применять нормы о малозначительности.

Из разъяснения, изложенного в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 в редакции от 20.11.2008 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Оценив обстоятельства допущенного обществом административного нарушения, характер и степень общественной опасности, выразившейся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, формальным требованиям публичного права, посягательстве на интересы государства в реализации единой политики в сфере регулирования рынка оборота алкогольной продукции, суд не усматривает по настоящему делу оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, также не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 KoAП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Лабиринт-М» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Лабиринт-М» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемых постановления и решения отсутствуют.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 14.19, 24.5, 25.1, 26.2, 28.2, 28.5, 29.7, 29.10, 30.3, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО "Лабиринт-М" (ИНН <***>, Москва, ул. Южнобутовская, 69, дата гос. регистрации 23.04.2012) к Департаменту торговли и услуг г. Москвы об оспаривании постановления от 02.08.2016 № 15/УГК по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н.Уточкин