Гражданский кодекс часть 1

ООО "Юнисервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным распоряжения от 06.08.2021 г. № 10272-РЛ.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Юнисервис» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными на территории г. Москвы на основании лицензии № 077000523 от 22.04.2015 г.

В период с 07.01.2015г. по 15.04.2015г. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> состоялось общее собрание собственников помещений. Результаты собрания оформлены протоколом б/н от 16.04.2015 г.

Согласно вопросам № 3,4 и 5 протокола б/н от 16.04.2015 г. собственники приняли решение о выборе способа управления Многоквартирным домом управляющей организацией (вопрос № 3). Вопросом № 4 в качестве управляющей организации выбрано ООО «Юнисервис», вопросом № 5 утверждены условия договора управления Многоквартирным домом.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017 г., вступившим в законную силу 12.07.2017 г., признано недействительным решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом б/н от 16.04.2015 г.

В период с 27.02.2017 г. по 30.04.2017 г. в Многоквартирном доме состоялось ещё одно общее собрание собственников помещений. Результаты собрания оформлены протоколом № 1 от 16.04.2015 г.

Согласно вопросам № 10,11 и 12 протокола № 1 от 03.05.2017 г. собственники приняли решение о выборе способа управления Многоквартирным домом управляющей организацией (вопрос № 10). Вопросом № 11 в качестве управляющей организации выбрано ООО «Юнисервис», вопросом № 12 утверждены условия договора управления Многоквартирным домом.

Решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом №1 от 03.05.2017г. в суд не обжаловалось, недействительным не признавалось. Решение общего собрание реализовано, а именно: между ООО «Юнисервис» и собственниками помещений заключены договоры управления Многоквартирным домом.

Таким образом в период 16.04.2015г. по 03.05.2017г. ООО «Юнисервис» осуществляло управлением Многоквартирным домом на основании протокола б/н от 16.04.2015 г.

Заявитель указал, что в период с 03.05.2017 г. по настоящее время ООО «Юнисервис» осуществляет управление Многоквартирным домом на основании протокола № 1 от 03.05.2017 г.

В июле 2021 года в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы обратился житель Многоквартирного дома с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения сведений из реестра лицензий о том, что ООО «Юнисервис» осуществляет деятельность по управлению Многоквартирным домом. Заявление мотивировано решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017 г.

По результату рассмотрения заявления инспекцией вынесено распоряжение № 10272-РЛ от 06.08.2021 г. об исключении сведений из реестра лицензий г. Москвы о том, что ООО «Юнисервис» осуществляет деятельность по управлению Многоквартирным домом. Распоряжение мотивировано решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017 г.

ООО «Юнисервис» считает Распоряжение государственной жилищной инспекции г. Москвы № 10272-РЛ от 06.08.2021 г. незаконным и подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5,4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.3.1 ст.198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания-собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Судом установлено, что в Мосжилинспекцию 22.07.2021 в рамках личного приема граждан, собственником многоквартирного дома ФИО2 представлено вступившее в законную силу решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017 по гражданскому делу №02-0055/2017 о признании недействительным решений общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 07.01.2015 по 15.04.2015, результаты которого оформлены протоколом от 16.04.2015.

Апелляционным определением Московского городского суда от 12.07.2017 по гражданскому делу № 33-25171 решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017 по гражданскому делу №02-0055/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Юнисервис» - без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

По состоянию на 02.08.2021 в ГИС ЖКХ отображались сведения о заключении договора управления МКД с ООО «Юнисервис» на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД, результаты которого оформлены протоколом от 16.04.2015.

Ввиду признания недействительным решений общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 07.01.2015 по 15.04.2015, результаты которого оформлены протоколом от 16.04.2015, на основании части 3.1 статьи 198 ЖК РФ Мосжилинспекцией 06.08.2021 изготовлено распоряжение об исключении с 07.08.2021 из реестра лицензий города Москвы сведений, о том, что ООО «Юнисервис» осуществляет деятельность по управлению МКД.

Пояснения заявителя в качестве доводов заявления, что в период с 27.02.2017 г. по 30.04.2017 г. в Многоквартирном доме состоялось ещё одно общее собрание собственников помещений, а результаты собрания оформлены протоколом № 1 от 16.04.2015 г., судом отклоняются на основании следующего.

Согласно вопросами № 10,11 и 12 протокола № 1 от 03.05.2017 г. собственники приняли решение о выборе способа управления Многоквартирным домом управляющей организацией (вопрос № 10). Вопросом № 11 в качестве управляющей организации выбрано ООО «Юнисервис», вопросом № 12 утверждены условия договора управления Многоквартирным домом.

Решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом № 1 от 03.05.2017 г. в суд не обжаловалось, недействительным не признавалось. Решение общего собрание реализовано, а именно между ООО «Юнисервис» и собственниками помещений заключены договоры управления Многоквартирным домом.

Таким образом в период 16.04.2015 г по 03.05.2017 г. ООО «Юнисервис» осуществляло управлением Многоквартирным домом на основании протокола б/н от 16.04.2015 г.

В период с 03.05.2017 г. по настоящее время ООО «Юнисервис» осуществляет управление Многоквартирным домом на основании протокола № 1 от 03.05.2017 г.

Вместе с тем, сведения о том, что с 03.05.2017 управление многоквартирным домом осуществлялось ООО «Юнисервис», последним в реестр не внесены.

Как уже указывалось судом ранее, в июле 2021 года в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы обратился житель Многоквартирного дома с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения сведений из реестра лицензий о том, что ООО «Юнисервис» осуществляет деятельность по управлению Многоквартирным домом. Заявление мотивировано решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017 г.

По результату рассмотрения заявления инспекцией вынесено распоряжение № 10272- РЛ от 06.08.2021 г. об исключении сведений из реестра лицензий г. Москвы о том, что ООО «Юнисервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом. Распоряжение мотивировано решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19.01.2017.

Системное толкование вышеназванных положений закона говорит о том, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий может обратиться:

1. Собственник помещения в случае выбора непосредственного способа
управления многоквартирным домом.

2. Товарищество собственников жилья (товарищество собственников
недвижимости) в случае выбора собственниками помещений соответствующего
способа управления и регистрации ТСЖ как юридического лица.

3. Управляющая организация, по основаниям, предусмотренным, действующим законодательством.

Согласно данным Государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства Многоквартирный дом состоит из 552 квартир, таким образом собственники помещений не имеют возможности выбрать в качестве способа управления - непосредственное управление. Более того, общих собраний в вопросом повестки дня об изменении способа управления на непосредственное управление - не проводилось.

ООО «Юнисервис» или какая-либо иная управляющая организация с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, по адресу: <...> не обращалось.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд установил, что распоряжение об исключении из реестра лицензий ООО «Юнисервис» на управление многоквартирным домом принималось Инспекцией на основании вступившего в законную силу решения Пресненского районного суда.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющие организации и объединения собственников жилья должны обеспечить свободный доступ к информации о своей деятельности в сфере управления многоквартирными домами в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ управляющими организациями и объединениями собственников жилья, определена частью 18 статьи 7 Федерального закона.

Состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ определены совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации, поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

С этого момента ГИС ЖКХ становится лицензионным требованием, и поставщики информации должны в полном объеме раскрывать информацию в системе в соответствии перечнем, определённым приказом Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр.

На основании ст. 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Суд отмечет, что сведения о заключении договора управления МКД с ООО «Юнисервис», а также протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 03.05.2017 № 1 (указанного в заявлении ООО «Юнисервис») размещены в ГИС ЖКХ только 06.08.2021, т.е. на момент проверки представленных доказательств, у Инспекции отсутствовали сведения, о том что в данном МКД было проведено собрание в мае 2017 года. Данное обстоятельство подтверждается распечаткой с ГИС ЖКХ, представленной в материалы дела.

Таким образом, заявителем были допущены нарушения требований действующего законодательства в части размещения информации в системе ГИС ЖКХ, что исключает удовлетворение требований Общества.

Оспариваемое распоряжение вынесено Инспекцией в пределах представленных полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Суд полагает, что заявителем не доказано нарушение их законных прав и интересов.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Юнисервис»в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель