Гражданский кодекс часть 1

СОПС обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федерального казначейства по городу Москве об оспаривании представления от 12.07.2016 г. по пунктам 2,3,5,6.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты представления являются незаконными, необоснованными и нарушают права заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

УФК по Москве представлен письменный отзыв на заявление, в котором оно просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемые пункты решения являются законными и обоснованными.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Управления Федерального казначейства по городу Москве от 28.04.2016 «О назначении внеплановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» Управлением Федерального казначейства по городу Москве была проведена проверка в ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» в период с 29.04.2016 по 16.05.2016.

По результатам указанной проверки УФК по г. Москве было выписано представление ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил», направленное письмом от 12.07.2016 № 73-0112/11-9895.

Не согласившись с пунктами 2,3,5,6 Представления, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

На основании статьи 157, части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.15(1) Положения Управление Федерального казначейства по г. Москве является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".

Пунктом 22 Правил и на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2014 № 18н (далее - Административный регламент) установлено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются Административным регламентом и в соответствии с Положением о Федеральном казначействе.

Так, согласно статье 266.1 БК РФ, подпункту «в» пункта 7 Правил и подпункту «в» пункта 3 Административного регламента объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются федеральные государственные учреждения, а также государственные бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 9 Правил должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются руководитель Федерального казначейства (его территориального органа); заместители руководителя Федерального казначейства (его территориального органа), к компетенции которых относятся вопросы осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере; руководители (заместители руководителей) структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства (его территориального органа), ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий; иные федеральные государственные гражданские служащие Федерального казначейства (его территориального органа), уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), включаемые в состав проверочной (ревизионной) группы, уполномоченные на участие в проведении проверочных контрольных мероприятий в соответствии с приказом территориального органа.

На основании пунктов 18, 19 Правил и пунктов 27, 30, 40 Административного регламента приказом Управления Федерального казначейства по г. Москве от 28 апреля 2016 года № 69 назначена внеплановая выездная проверка в Федеральном государственном бюджетном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил».

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2016 №153-р, приказом Федерального казначейства от 17.02.2016 № 25 «Об обеспечении непрерывности выполнения функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций», обращения руководителя фракции Коммунистической партии Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 от 06.04.2016 года № 5.2-19/1334 и на основании Приказа № 69 от 28 апреля 2016 года, члены проверочной группы под руководством ФИО3, приступили к проведению внеплановой выездной проверки согласно перечню вопросов, подлежащих изучению в ходе данной проверки, а именно:

1) соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств субсидии, выделенных из федерального бюджета, включая соблюдение порядка и условий получения и использования бюджетных средств и целевое правомерное и эффективное расходование бюджетных средств на оплату труда работников объекта контроля;

2) соблюдение законодательства при реорганизации Федерального бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации»;

3) при необходимости изучению подлежали и друге вопросы, относящиеся к финансовому обеспечению деятельности объекта контроля за период 2014-2015 года и I квартал 2016 года.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н (далее -Особенности № 544/18н).

Согласно пункту 2 Особенностей № 544/18н планы-графики подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Закон (решение) о бюджете на 2014 год принят 02.12.2013 в рамках Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В соответствии с пунктом 2 Особенностей № 544/18н план-график на 2014 год подлежал размещению в срок до 03.01.2014.С учетом того, что 03.01.2014 согласно производственному календарю на 2014 год (опубликован в 2013 году в «Бюллетене трудового и социального законодательства Российской Федерации» № 6) являлся нерабочим праздничным днем в Российской Федерации, в силу положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации план-график на 2014 год подлежал размещению в срок до 09.01.2014.

Часть 2 статьи 114 Федерального закона № 44-ФЗ, на которую ссылается СОПС в своей жалобе от 20.06.2016 распространяется на планы-графики, утверждаемые с учетом планов-закупок, которые, согласно данной статьи вступают в силу с 1 января 2016 года.

Кроме того, частью 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определяет основные понятия, согласно которым «заказчик» - это государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, указанные в заявлении статьи Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не устанавливают статус «заказчик» с момента получения ему субсидии из бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, доводы, представленные в СОПС по данному вопросу, не обоснованы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом «и» пункта 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н) установлено, что размещение плана-графика на официальном сайте по форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом N761/20H, осуществляется с учетом положений, одно из которых устанавливает, что в столбце 9 - должна размещаться начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей).

Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 Статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан включить в извещение ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчиком 25.08.2015 опубликовано в ЕИС извещение № 0373100021315000010 о проведении запроса предложений «Оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение легкового автомобиля NISSAN TEANA (или эквивалент)», в котором было установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно требование о наличии опыта работы в сфере предоставления финансовых услуг (лизинга) не менее 13 лет, что не допустимо законодательством о контрактной системе.

При этом является несостоятельным довод заявителя о нарушении Управлением сроков, установленных Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю и финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю и финансово-бюджетной сфере» для направления представления.

Приказом Федерального казначейства от 06.06.2016 № 185 создана Контрольная комиссия Федерального казначейства, утверждено Положение и Состав Контрольной комиссии.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения в Комиссии основными задачами Комиссии являются объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение результатов контрольных мероприятий, проводимых Управлением Федерального казначейства по г. Москве в рамках полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Необходимо отметить, что в соответствии с возложенными на Комиссию функциями, а именно: выработка предложений о реализации результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере для принятия решений руководителем Федерального казначейства, Комиссия вырабатывает предложения о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (или) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Сроки проведения контрольных мероприятий регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.

Пунктами 66, 67 предусмотрено, что Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Заседание Контрольной комиссии состоялось 16.06.2016, на котором было принято решение о направлении ФГБНИУ «СОПС» Представления и Предписания.

Пунктом 73 регламентировано, что представления и предписания в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, Управлением 12.07.2016 направлено в адрес СОПС меру в виде Представления без нарушения срока, предусмотренного Правилами № 1092.

Довод заявителя о нарушении Управлением требований, установленных постановлением № 1092 в части Приказа № 69 от 20.04.2016 «О назначении внеплановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном научно-исследовательском учреждении «СОПС» суд отклоняет, поскольку мероприятия по контролю проведены управлением в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с поступлением соответствующей информации.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие о незаконности оспариваемого приказа, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, нарушение прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 156, 167 -170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства АО г.Москве от 12.07.2016 в отношении Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производственных сил» в части пунктов 2,3,5,6 – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков