Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к заинтересованному лицу ПАО «Мобильные ТелеСистемы»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении к административной ответственности ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 14.09.2015г. заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

Заявитель в заявлении ссылается на нарушение ПАО «Мобильные ТелеСистемы» ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Централи эму федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 с жалобой на ненадлежащее оказание услуг связи ПАО «Мобилькые ТелеСистемы».

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (адрес местонахождения: Марксистская ул., д. 4, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 997750 001) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность В соответствии с п. 2.1 и 2.2 Устава ПАО «МТС», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В результате рассмотрения обращения ФИО2 было выявлено нарушение: ПАО «Мобильные ТелеСистемы» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 121166 (срок действия лицензии с 28.04.2013 до 28.04.2018) с нарушением г. 6 лицензионных условий.

Оператором связи ПАО "МТС" 28.04.2015, в нарушение требований п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 (далее - Правила № 1342), путем замены SIM-карты (идентификационного модуля) осуществлено изменение договора об оказании услуг связи, заключенного в письменной форме с ФИО1 по абонентскому номеру <***>, без оформления дополнительного соглашения в письменной форме и, в нарушение требований п. 112 Правил № 1342, без внесения в договор реквизитов нового идентификационного модуля (уникального номера SIM-карты).

Замены SIM-карты с номером <***>, выделенным в соответствии с договором об оказании услуг связи ПАО"МТС" ФИО2, было осуществлено по обращению неустановленного лица в офисе ЗАО "Русская Телефонная Компания" - юридического лица, действующего в соответствии ст. 13 Правил № 1342 от имени оператора связи ПАО "МТС".

В нарушение требований п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" и п. 18 Правил № 1342, указанное юридическое лицо, действующее от имени оператора связи ПАО "МТС", без заключения дополнительного соглашения с абонентом номера <***> и без предъявления заявителем основного документа, удостоверяющего его личность, по которому должен был быть идентифицирован абонент, инициировало процедуру замены SIM-карты оператором связи ПАО "МТС".

Оператор связи ПАО "МТС", в нарушение требований п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", при изменении договора, связанного с изменением номера идентификационного модуля, не осуществил проверку достоверности сведений об абоненте, содержащихся в договоре, из чего следует, что оператор связи ПАО "МТС" нарушил требование пп «а» п. 24 Правил №1342 об обязанности оказывать абоненту и (или) пользователю услуг телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

После выдачи неустановленному лицу новой SIM-карты с номером <***>, оказание услуг связи абоненту ФИО1 по старой SIM-карте было прекращено. Таким образом, оператор связи ПАО "МТС" нарушил требование п. 6 Правил № 1342 об обеспечении абоненту возможности пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки.

В результате указанных действий ПАО "МТС" информация, адресованная абоненту ФИО1, в том числе направляемая Сбербанком России, стала доступна третьему лицу, из чего следует, что оператор связи ПАО "МТС" не обеспечил выполнение требований п. 4 Правил № 1342 о тайне связи.

Согласно п. 47 Правил № 1342 изменение договора, заключенного в письменной форме, оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном Интернет- сайте ПАО "МТС", зарегистрированном как средство массовой информации, на странице http://www.mts.ru/mob_connect/help/action_sim/blocking_sim/print/

указано, что восстановление SIM-карты производится в салонах-магазинах МТС по заявлению. Восстановление SIM-карты производится только по предъявлению документа, удостоверяющего личность заявителя. Доверенному лицу также необходимо предоставить нотариально заверенную доверенность с указанием полномочий или ранее оформленную доверенность МТС от владельца.

На основании п. 112 Правил № 1342 Дополнительно к условиям, которые должны быть указаны в договоре в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящих Правил, в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должен быть указан способ предоставления абоненту сведений о всех договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенных им с оператором связи и (или) лицом, действующим от его имени, и реквизиты идентификационного модуля.

Согласно п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

В соответствии с п. 6 Правил № 1342 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № 1342 оператор связи обязан обеспечить соблюдение тайны телефонных переговоров, передаваемых по сетям связи. Сведения о передаваемых по сетям связи телефонных переговорах могут предоставляться только абонентам или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В обращении ФИО1 (далее - Заявитель) указывает, что 28.04.2015 в без её ведома была осуществлена замена SIM-карты. В результате этих несанкционированных действий мошенники, используя пароли Сбербанка, приходящие на номер телефона, в промежуток времени с 15:11 по 15: 41 28.04.15 украли со счетов банковских карт ФИО1 262 994 рубля путем перевода денежных средств посредством сети Интернет. В результате несанкционированной замены SIM-карты ФИО1 не могла пользоваться подвижной радиосвязью 28.04.15 с 15:11, поэтому получить своевременное SMS-уведомления о снятии денежных средств с банковских счетов и предпринять действия по блокировке банковских карт она также не могла. По причине отсутствия связи 28.04.15 в 19:30 ФИО1 обратилась в салон "МТС для замены SIM-карты. Сотрудник салона "МТС" на вопрос ФИО1 о том, сколько раз производилась замена SIM-карты по её номеру ответил, что один раз и только при личном обращении 28.04.15 в 19:30. В тоже время при обращении ФИО1 в контактного центре "МТС" 11.06.15 в 11:41 ею была получена информация о замене SIM-карты 28.04.15 в 15:02:15 и снятия с номера ФИО1 услуги "запрет роли донора для p-to-p перевода". Ответить Булкиной F.K). на вопрос, где происходила замена SIM-карты 28.04.15 в 15:02:15, в контактном центре "МТС" отказались.

В ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) № 18444-02-11/77 от 16.06.2015 оператор связи ПАО "МТС" сообщил следующее.

ФИО1 является абонентом ПАО "МТС" на основании заключенного договора об оказании услуг связи. 28.04.2015 по абонентскому номера ФИО1 в салонах - магазинах ЗАО "Русская телефонная компания" по адресам: <...> <...> -сотрудниками ЗАО "Русская телефонная компания" были произведены замены SIM-карты. Замены SIM-карты были произведены по ее обращению и предъявлению документа, удостоверяющего личность.

В тоже время, по дополнительному запросу Управления № 20551 -02-11/77 от 30.06.2015 оператор связи ПАО "МТС" предоставил информацию о том, что 28.04.2015 на основании письменного заявления ФИО1 была осуществлена только одна замена SIM-карты. На основании заявления ФИО1 был изменен идентификационный номер SIM-карты с № 89701010064593593644 на № 89701010061195857559.

На основании п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-Фо "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 121166 лицензиат обязан оказывать абонентам услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ПАО «МТС», являясь оператором связи, обязан соблюдать требования указанных нормативных правовых актов и условий лицензии.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «МТС» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 6 лицензионных условий, что выразилось в нарушении п. 4, 6, 47, 112 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342.

Таким образом, в действиях ОАО «МТС» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 24.07.2015.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу - ФИО4 в отношении ПАО «МТС» 24.07.2015 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи возложена обязанность по соблюдению положений законодательства в сфере связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (адрес местонахождения: Марксистская ул., д. 4, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 772401001

Банк получателя: Отделение 1 Москва, г. Москва 705

Р/с <***>

БИК 044583001

ОКТМО 45918000000

КБК 09611690020026000140

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская