Гражданский кодекс часть 1

ООО «АВТОПАРК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о взыскании убытков в размере 336 643,25 руб.

Рассмотрев материалы, исследовав и оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд пришел выводу об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Как указывает истец, ООО «Автопарк» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой опасных грузов собственным специализированным автотранспортом.

В период с 07 января 2018 года по 27 марта 2018 года на территории РФ действовал такой установленный Правительством РФ и МВД РФ порядок осуществления законной предпринимательской деятельности в виде перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, который не позволял субъектам предпринимательской деятельности получать новые свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, либо продлить срок действия ранее выданного свидетельства. Тем самым, подзаконными нормативными актами фактически были установлены не предусмотренные ГК РФ и иными федеральными законами ограничения на осуществление законной предпринимательской деятельности.

По мнению истца, ответчик произвел незаконные ограничения, исходя из следующего.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закрепил основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств и при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Так, согласно названному Федеральному закону техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения (статья 16). Участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (статья 24).

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка

тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами. В соответствии с подп.2 п.7 «Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов», утвержденного Приказом Минтранса России от 04.07.11 № 179, для получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов в уполномоченный орган представляется, в том числе, копия свидетельства о допуске транспортного средства EX/II, ЕХЛН, FL, и AT и MEMU к перевозке опасных грузов (если транспортное средство относится к одной из этих категорий). В силу ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, законная перевозка российской организацией опасных грузов по территории РФ невозможна в отсутствии свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов.

Пунктом 3 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями "А" и "В" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОЛОГ) и настоящими Правилами.

Пункты 6.8.2.3 и 6.8.2.4 Приложения А к ДОПОГ предусматривают необходимость получения от компетентного органа государства для перевозки опасных грузов свидетельства об утверждении официального тина цистерны и свидетельства об испытании и (или) проверке цистерны.

Вместе с тем, в силу ст.5 ДОПОГ, перевозки, в отношении которых применяется настоящее Соглашение, продолжают быть предметом внутригосударственных или международных предписаний, касающихся в целом дорожного движения. Таким образом, нормы ДОПОГ предполагают, что компетентные органы государства должны установить исполнимый порядок получения документов, необходимых для перевозки опасных грузов согласно ДОПОГ.

С 07 января 2018 года вступил в силу «Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов», утвержденный Приказом МВД России от 29.11.17 № 900 (далее по тексту - «Административный регламент»).

Административный регламент (п.1) определяет сроки, порядок и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с выдачей свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (продлением срока действия ранее выданного свидетельства).

Согласно п.п.24.4 и 24.5 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют комплект документов, включающий в себя:

- Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны;

- Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами).

Ни в Административном регламенте, ни в нормах ДОПОГ, ни в иных действующих на территории РФ на текущую дату нормативных актах не установлено, кто (какой орган или лицо) в Российской Федерации, в каком порядке и в какие сроки осуществляет выдачу Свидетельства об официальном утверждении типа цистерны и Свидетельства об испытании и (или) проверке цистерны.

Устанавливая в Административном регламенте перечень документов, подлежавших представлению в силу п.п.24.4 и 24.5 Административного регламента, МВД России было обязано составить этот перечень, исходя из реальной возможности собственника транспортного средства получить данный документ в установленном законом порядке.

Посредством включения в подзаконные нормативные акты заведомо невыполнимых условий, субъекты предпринимательской деятельности были фактически лишены возможности получения новых свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов и, соответственно, - возможности осуществления законной перевозки опасных грузов и получения законных доходов от этого вида предпринимательской деятельности.

Только в марте 2018 года органы исполнительной власти РФ начали совершать действия, направленные на устранение незаконных запретов. Постановлением Правительства РФ от 16.03.18 № 285 было установлено, что до 01 января 2019 года не применяется п.З «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.04.11 № 272, в части, касающейся требований, установленных подразделами 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), в отношении свидетельств, предусмотренных в указанных подразделах. Постановление Правительства РФ № 285 вступило в силу 27.03.18.

20 марта 2018 года на официальном сайте МВД России было опубликовано официальное разъяснение МВД России о порядке выдачи свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов в цистернах. Согласно указанному разъяснению, в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 285 ((региональным подразделениям Госавтоинспекции дано поручение обеспечить выдачу или продление срока действия свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов по территории Российской Федерации без истребования у заявителей свидетельств об официальном утверждении типа цистерны и об испытании или проверке цистерны». При этом, в Письме МВД России от 20.02.18 № 3/187701634359 ранее было отмечено, что такие действия подразделения МВД РФ будут совершать после вступления в силу внесенных Правительством РФ изменений в «Правила перевозки грузов автомобильным транспортом».

Таким образом, органы исполнительной власти РФ обеспечили возможность реального участия субъектов гражданских правоотношений в перевозке опасных грузов автомобильным транспортом только с 27 марта 2018 года.

В период времени с 07 января 2018 года по 27 марта 2018 года собственники автоцистерн для перевозки опасных грузов были лишены законной возможности осуществлять свою предпринимательскую деятельность по перевозке опасных грузов, в силу чего у них возникли убытки.

ООО «Автопарк» на праве собственности принадлежит специализированное транспортное средство (бензовоз) с госномером К453ВР750 (полуприцеп-цистерна ВС9994 50), что подтверждается свидетельством о регистрации и ПТС. Это транспортное средство используется при перевозке опасных грузов (нефтепродуктов):

15 февраля 2018 года ООО «Автопарк» обратился в ГИБДД Воскресенского района Московской области с Заявлением о выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов в отношении полуприцеп-цистерна ВС9994 50 со всеми предусмотренными Административным регламентом приложениями, которые ООО «Автопарк» имел возможность получить (собрать).

19 февраля 2018 года ООО «Автопарк» от Отдела ГИБДД Воскресенского района Московской области получен «отказ в продлении свидетельства ДОПОГ», мотивированный единственным основанием: «...законодательством Российской Федерации не предусмотрена процедура проведения испытания цистерн в соответствии с требованиями, предусмотренными п.6.8.2.4.5 ДОПОГ, а также не определен компетентный орган, уполномоченный выдавать свидетельства о проверках цистерн и допускать экспертов к проведению испытаний».

27 марта 2018 года (т.е. после разрешения МВД России своим территориальным подразделениям возобновить выдачу свидетельств о перевозке опасных грузов) ООО «Автопарк» повторно обратился за выдачей соответствующего свидетельства в ГИБДД Воскресенского района Московской области с аналогичным Заявлением.

27 марта 2018 года ООО «Автопарк» было выдано Свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов в отношении полуприцеп-цистерна ВС9994 50 сроком действия до 13.08.18.

Истец считает, что в результате незаконных действий (бездействия) органов исполнительной власти РФ ООО «Автопарк» был лишен возможности использовать транспортное средство полуприцеп-цистерна госномер ВС9994 50 в предпринимательской деятельности и извлекать доход от такого использования за период с 19.02.18 по 27.03.18 (37 дней).

29 мая 2018 года Истец направил в МВД России ценным письмом с описью вложения (номер почтового идентификатора 14023120003815) Досудебную претензию № 29/05 от 29.05.18 и расчет суммы упущенной выгоды. Письмом ОГИБДД УМВД России по Воскресенскому району Московской области от 26 июня 2018 года № 3/187708044243 Досудебная претензия Истца была отклонена, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд соглашается с доводами отзыва.

В исковом заявлении истец указывает на то, что причиной понесенных им убытков в виде упущенной выгоды являются не предусмотренные ГК РФ и иными федеральными законами ограничения на осуществление законной предпринимательской деятельности установленные нормативными актами изданными Правительством Российской Федерации и МВД России, не позволяющие субъектам предпринимательской деятельности получать новые свидетельства, либо продлевать ранее выданные свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов.

Предпринимательская деятельность Истца связана с перевозкой опасных грузов специализированным автотранспортом.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), а также Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 5 Положения МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пунктам 13, 14 Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 4, 16, 24 данного закона, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом'1, предусмотрено осуществление перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОЛОГ) и настоящими Правилами.

Вместе с тем, согласно ст. 5 ДОПОГ, перевозки, в отношении которых применяется указанное соглашение, продолжают быть предметом внутригосударственных или международных предписаний, касающихся дорожного движения, международных дорожных перевозок или международной торговли вообще.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказом МВД России от 29.11.2017 № 900 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов

(далее - Регламент).

Пунктом 2 данного приказа установлено выполнение подразделениями МВД России требований указанного регламента.

19 февраля 2018 года (а не 15 февраля 2018 года, как указано в исковом заявлении) Истец обратился в отдел ГИБДД УМВД России по Воскресенскому району с заявлением о выдаче свидетельства о допуске транспортного средства (полуприцепа цистерны PARCISA г.н. ВС 9994 50), принадлежащего на праве собственности Истцу, к перевозке опасных грузов по классу опасности FL (по пункту 9.1.1.2 ДОЛОГ).

Пунктом 24 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Отделом ГИБДД УМВД России по Воскресенскому району Истцу было отказано в выдаче свидетельства о допуске полуприцепа цистерны PARCISA г.н. ВС 9994 50, к перевозке опасных грузов по классу опасности FL на основании отсутствия необходимых документов предусмотренных п. 24 Регламента, а именно;

-свидетельства об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами) (пп. 24.4. Регламента, п. 6.8.2.3. приложения А к ДОЛОГ);

-свидетельства об испытании и (или) проверки цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами) (пп. 24.5 Регламента, п. 6.8.2.4. приложения А к ДОЛОГ).

Истцу выдан мотивированный отказ в письменной форме от 19.02.2018 (имеется в материалах дела).

27 марта 2018 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 № 285 "О применении положений пункта 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом", утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, установившее что положения пункта 3 указанных Правил в части, касающейся требований, установленных подразделами 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), в отношении свидетельств предусмотренных в указанных подразделах, не применяются до 1 января 2019 года.

Кроме того, в порядке досудебного урегулирования Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия от 29.05.208 № 29/05. Указанная претензия перенаправлена в УМВД России по Воскресенскому району. На данную претензию в адрес Ответчика направлен ответ за подписью начальника отдела ГИБДД УМВД России по Воскресенскому району, (имеется в материалах дела).

При повторном обращении Истца в отдел ГИБДД УМВД России по Воскресенскому району 27 марта 2018 года, с аналогичным заявлением, Истцу было выдано свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов на полуприцеп цистерну PARCISA г.н. ВС 9994 50.

Таким образом, на момент рассмотрения поданных Истцом первоначального и повторного заявлений на выдачу вышеуказанного свидетельства, должностные лица отдела УГИБДД УМВД России по Воскресенскому району при исполнении своих должностных обязанностей действовали в соответствии с требованиями нормативных правовых актов изданных Правительством Российской Федерации, а также изданным МВД России во исполнение указанных актов Правительства Российской Федерации Регламентом-МВД России является правоприменительным органом, исполняющим требования нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная статьями 16, 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности таких условий как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ истец должен доказать наличие четырех квалифицирующих признаков, позволяющих суду принять решение о возмещении ему убытков: факт нарушения его права; наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками; размер требуемых убытков; факт принятия мер к предотвращению убытков.

Доказыванию подлежит каждый элемент убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В исковом заявлении Истец указывает, что в результате незаконных действий (бездействий) органов исполнительной власти РФ ООО "Автопарк"было лишено возможности использовать транспортное средство полуприцеп цистерну PARCISA г.н. ВС 9994 50 в предпринимательской деятельности и извлекать доход от такого использования за период с 19.02.2018 по 27.03.2018, в связи с чем им понесены убытки в виде упущенной выгоды в сумме 336 643, 25 рублей.

При этом Истцом не указано, действия каких именно должностных лиц (органов) являются причиной понесенных им убытков.

В обоснование своих требований, Истец должен был в первую очередь представить доказательства признания действий (бездействий) должностных лиц Ответчика незаконными или признании их незаконности, однако в нарушение ст. 65 АПК РФ он этого не сделал.

В соответствии с п. 5 письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» (далее -Письмо № 145), «требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред».

С учетом всех изложенных обстоятельств, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины по иску в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 309, 397, 401, Гражданского кодекса, статьями 49, 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса, суд,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю.Лакоба