Гражданский кодекс часть 1

ИФНС России по г.Балашихе Московской области обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования ИФНС России по г.Балашихе Московской области указывает на то, что ИП ФИО1 осуществлял деятельность без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик, возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании Поручения от 21.01.2010г. №1 сотрудниками ИФНС России по г.Балашихе Московской области была проведена проверка соблюдения Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003г. №138-ФЗ, Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29.12.2006 №244-ФЗ пункта приема платежей, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ИП ФИО1

По результатам поверки в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол от 22.01.2010г. №1 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Часть 2 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена соответствующим постановлением. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 22.01.2010г. №1 указано, что в ходе проверки соблюдения Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003г. №138-ФЗ и Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29.12.2006 №244-ФЗ пункта приема платежей, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1 сотрудниками ИФНС России по г.Балашихе Московской области. установлено, что в зале указанного пункта приема платежей на стенде для посетителей находятся копии документов: свидетельство о постановке на учет ИП ФИО1, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, лицензия №4 от 26.06.2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, предоставленная ЗАО «ФОН» с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Московской области. В указанной лицензии отсутствует адрес для осуществления вышеуказанного вида деятельности на территории Московской области, том числе по адресу: <...>, что как указано в протоколе об административном правонарушении, является нарушением п.9 ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29.12.2006 №244-ФЗ.

В силу п.9 ст.4 названного закона лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю вменяется то, что в лицензии №4 от 26.06.2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которая располагается на стенде пункта приема платежей, отсутствует адрес для осуществления для осуществления вышеуказанного вида деятельности на территории Московской области.

Между тем, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют указание на фактические обстоятельства, указывающие на осуществление индивидуальным предпринимателем какой-либо деятельности, в чем она выражалась, то есть событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении не указано и не описано.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При указанных обстоятельствах, суд лишен возможности установить на основании каких фактических обстоятельств, заявитель в протоколе об административном правонарушении пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 осуществлял деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участием азартных игр, то есть деятельность, которая подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст.ст.1.6, 1.5, ч.2 ст.14.1, ст.ст.24.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ИФНС России по г.Балашихе Московской области в удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционной суд.

Судья Кононова И.А.