Гражданский кодекс часть 1

Департамент имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился с требованиями к Управлению Росреестра по Москве (далее - Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы на здания, расположенные по адресу: <...> и стр.13, оформленное письмом от 05.10.2009г. № 77-77-12/017/2009-585, 584, и обязании зарегистрировать это право.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен ГУП города Москвы «Лосиноостровский завод строительных материалов и конструкций» (далее - Предприятие).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что для государственной регистрации были представлены документы, необходимые для ее осуществления в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ (далее – Закон о регистрации).

Ответчик возражает против требований заявителя по доводам, которые аналогичны тем, что изложены в оспариваемом решении.

Предприятие поддерживает доводы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Департамент обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по указанным выше адресам, представив в качестве правоустанавливающего документа Акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством пускового комплекса по производству кирпича, утвержденный 01.10.1998 г. Начальником Управления инвестиционной политики и финансирования из городских источников (далее – Акт рабочей комиссии).

Уведомлением о приостановлении Управление предложило Заявителю представить документы, необходимые для государственной регистрации права собственности, а именно: акт государственной приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, указав, что представленный акт рабочей комиссии не позволяет сделать вывод о его соответствии по форме и содержанию требованиям к форме соответствующих актов и в целом к порядку приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Сообщением от 05.10.2009 Управление отказало Департаменту в государственной регистрации права собственности на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, в соответствии с которым в государственной регистрации может быть отказано в случае непредставления документов, необходимых в соответствии с этим законом для государственной регистрации прав.

Как предусмотрено п. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленный Акт рабочей комиссии не позволяет сделать вывод о его соответствии по форме и содержанию требованиям к форме соответствующих актов и в целом к порядку приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

По мнению Департамента, оспариваемое решение об отказе принято без учета того, что строительство заявленных к регистрации объектов осуществлялось на базе импортного оборудования, и в соответствии с п. 5.2 СНиП 3.01.04-87 юридическим фактом, с которым в период времени связывался момент создания законченного строительством объекта недвижимости является именно акт рабочей комиссии, а не акт госкомиссии.

В данном случае, при определении правоустанавливающего документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества, следует руководствоваться Постановлением Совмина СССР № 105 от 23.01.1981г. «О приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление от 23.01.1981г. № 105); Строительными нормами и правилами «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (СНиП 3.01.04-87), утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84; Временным положением по приемке законченных строительством объектов, утвержденным Письмом Госстроя России от 09.07.1993 № БЕ-19-11/13 (далее – Временное положение).

Из пункта 5 Постановления от 23.01.1981 января 1981 года N 105, а также из пунктов 3.3 и 3.4 СНиПа 3.01.04-87 следует, что в полномочия рабочих комиссий, назначаемых решением организации-заказчика (застройщика), входит обследование зданий, сооружений, законченных строительством, и составление акта об их готовности для предъявления государственной приемочной комиссии по форме, приведенной в приложении 3 к этому нормативному акту, а также подготовка сводных материалов о готовности объекта к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

Пунктом. 1.6 СНиП 3.01.04-87 установлено, что отдельно стоящие здания и сооружения, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями по мере их готовности с последующим предъявлением их Государственной приемочной комиссии, принимающей объект в целом.

В силу пункта 1 Постановления от 23.01.1981г. N 105 и раздела 4 СНиП 3.01.04-87 приемку всех без исключения завершенных строительством объектов должна осуществляться государственными приемочными комиссиями.

В состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций, предусмотренных пунктом 4.13 СНиПа 3.01.04-87.

В соответствии с пунктом 4.24 СНиП 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении № 5. Согласно пункту 4.27 СНиП 3.01.04-87 акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию утверждается решением органа, назначившего комиссию.

В соответствии с пунктом 11 Временного положения приемка объекта заказчиком от исполнителя работ не дает права на ввод его в действие без согласования с органами Госархстройнадзора и другими органами надзора, которым этот объект подконтролен, а также без разрешений на эксплуатацию объекта.

Заявителем в регистрирующий орган не был представлен ни акт государственной приемочной комиссии по форме, предусмотренной СНиП 3.01.04-87, ни решения органа о назначении государственной приемочной комиссии.

Следует отметить, что согласно Положению об Управлении инвестиционной политики и финансирования из городских источников, утвержденному Распоряжением Мэра Москвы от 13.08.1996 № 230/1-РМ, в его компетенцию не входили функции по вводу в эксплуатацию зданий.

Таким образом, представленный Департаментом Акт рабочей комиссии является промежуточным документом, который не соответствует требованиям к правоустанавливающим документам, содержащимся в указанных нормативных правовых актах, и не подтверждает законность строительства спорных объектов.

Пунктом 1.9 Распоряжения Мэра Москвы от 31.01.1996 № 39-РМ «Об упрощения порядка подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства на территории г. Москвы» предусматривалась выдача Инспекцией Госархстройнадзора разрешений на производство строительных работ по новому строительству на основании распорядительных документов, после утверждения проекта, согласованного Москомархитектурой, Мосгосэкспертизой и другими надзорными ведомствами.

Разрешение на строительство также отсутствует, при этом, в состав комиссии, согласно Акту рабочей комиссии не вошли представители органа Госархстройнадзора.

Таким образом, Заявитель не представил регистрирующему органу с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект ни акта государственной приемочной комиссии по форме, предусмотренной обязательным приложением N 5 к СНиПу 3.01.04-87, ни правовой акт на ввод объекта в эксплуатацию, изданный уполномоченным органом городской администрации.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ вещное право изготовителя должно быть обусловлено фактом создания новой вещи, право на которую он приобретает как лицо, создавшее эту вещь для себя за счет собственных средств с соблюдением закона и иных правовых актов.

С учетом изложенного, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для регистрации за городом Москвой на основании представленных Департаментом документов.

Согласно ст.13 ГК ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Аналогичное положение содержится в ч.1 ст.198 АПК РФ.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96г. № 6/8 основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа недействительным является наличие одновременно двух оснований: как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Суд приходит к выводу об отсутствии указанных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 181, 198, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Департаменту имущества города Москвы в удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы на здания, расположенные по адресу: <...> и стр.13, оформленного письмом от 05.10.2009г. № 77-77-12/017/2009-585, 584, и обязании зарегистрировать это право.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кононова И.А.