Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене исполнения предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об устранении нарушения земельного законодательства № 892 от 27.05.2015 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. №117 от 03.06.2015г.),

от ответчика: ФИО2 (удост. №ТО №057503, дов. №21693/2015 от 09.10.2015г.),

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.10.2015 г. по 27.10.2015 г., о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

АО «Олимпийский комплекс «Лужники» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 892 от 27.05.2015 года

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве, со ссылкой на то, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции ответчика, проверка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Олимпийский комплекс «Лужники» является арендатором земельного участка, площадью 1 591 906 кв.м, из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:01:0005020:11, имеющий адресный ориентир: <...>. Данный земельный участок предоставлен АО «Лужники» в пользование на условиях аренды на основании договора аренды земельного участка № М-01-038147 от 20.09.2012 года, заключенного с департаментом земельных ресурсов города Москвы (в настоящее время - департамент городского имущества города Москвы), для эксплуатации зданий и сооружений в целях проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий, а также для осуществления иной уставной деятельности. Договор аренды земельного участка заключен сроком до 02 июля 2061 года и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «10» октября 2012 года за № 77-77-14/035/2012-672.

«27» мая 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) по результатам рассмотрения административного дела АО «Лужники» выдано предписание № 892 об устранении нарушения земельного законодательства, а именно требований статьи 42 Земельного кодекса РФ в связи с использованием АО «Лужники» вышеуказанного земельного участка не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования, и об обязании АО «Лужники» устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до «23» мая 2016 года.

Посчитав предписание № 892 от 27.05.2015 года незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.02.2014 № 202/ГЗН была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005020:11, расположенном по адресу: <...>, находящегося в собственности города Москвы.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005020:11 площадью 1 591 906 кв.м, расположенный по адресу: <...>, используется заявителем на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 20.09.2012 №М-01-038147.

Согласно сведениям информационной базы автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) земельному участку с кадастровым номером 77:01:0005020:11 установлен разрешенный вид использования - «для размещения спортивно-рекреационных объектов; объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями; объекты размещения зрелищных организаций; объекты размещения помещений и технических устройств, обеспечивающих деятельность учреждений, предприятий, организаций средств массовой информации и печати; объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания; объекты размещения помещений и технических устройств распределительных пунктов, трансформаторных подстанций, соединительных пунктов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов, автономных источников теплоснабжения, тепловых камер-павильонов газорегуляторных пунктов на газопроводах давлением менее 1,2 МПа, индивидуальных артезианских скважин, канализационных насосных станций малой производительности, блок-станций, и звуковых трансформаторных подстанций, объекты размещения помещений и технических устройств электроподстанций закрытого типа, районных тепловых станций мощностью до 200 Гкал/час, повысительных и понизительных насосных станций».

В результате проверки установлено, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005020:11 используется заявителем не в соответствии с его установленным разрешенным видом использования, а именно для осуществления торговой деятельности.

По результатам проведения проверки ОАО «Олимпийский комплекс Лужники» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 28.04.2014 № 642 по материалам проверки № 189/01/2014, в силу которого заявителю предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства и привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005020:11, расположенного по адресу: <...> в соответствии с его установленным видом разрешенного использования, в срок до 13.10.2014.

На основании ходатайства заявителя срока исполнения предписания от 10.10.2014 по материалам проверки № 189/01/2014 продлен до 13.04.2015.

В установленный срок информация об исполнении заявителем предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28.04.2014 № 642 в Управление не поступила.

27.05.2015 проведена проверка исполнения заявителем предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28.04.2014 № 642. В результате проверки установлено, что заявитель продолжает использовать часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005020:11 не в соответствии с его установленным разрешенным видом использования, а именно для осуществления торговой деятельности.

Следовательно, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 28.04.2014 № 642 заявителем не исполнено.

В виду неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28.04.2014 № 642, заявителю выдано следующее предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 27.05.2015 № 892, в силу которого заявителю предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства и привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005020:11, расположенного по адресу: <...> в соответствии с его установленным видом разрешенного использования, в срок до 23.05.2016.

На основании п.7 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п.2.7.1 Методических указаний при расчете кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Кроме этого, суд отмечает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 364 от 30.06.2016 по делу № 5-355/2015 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства» и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Хамовнического районного суда г. Москвы от 31.08.2015 по делу № 12-1148/2015 Постановление мирового судьи судебного участка № 364 от 30.06.2016 по делу № 5-355/2015 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства» и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. оставлено без изменения.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Не смотря на внесение изменений в ст.42 ЗК РФ в части отмены использования земельных участков «в соответствии с разрешенным способом использования», сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Следовательно, АО «Олимпийский комплекс Лужники» не представившее сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка должно нести ответственность за невыполнение предписания.

Также заявителем не оспорены в порядке, предусмотренным действующим законодательством ранее выданные предписания.

Вышеизложенное свидетельствует, о том, что Общество систематически не исполняет требования ранее выданных предписаний об устранении нарушений, факт наличия которых установлен.

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Однако заявителем при обращении в суд не пояснил, а судом в ходе рассмотрения дела не было установлено, какие именно нарушения закона были допущены ответчиком, а также какие права и законные интересы заявителя были нарушены.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований АО «Олимпийский комплекс «Лужники» о признании недействительным предписание Управления Росреестра по Москве от 27.05.2015 г. № 892 по делу № 189/01/2014 об устранении нарушения земельного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья

О.В. Сизова