Гражданский кодекс часть 1

- о признании недействительными приказов от 12.04.2018г. №219, 220, 221 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»

- о взыскании средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Ярославской области в размере 740 646 руб. 20 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 03.04.2018г. №135/01-11

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.07.2018г. №01-10-08/91

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 18.01.2017г. №09-04-11/3

УСТАНОВИЛ

Департамент образования Ярославской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительными приказы Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 219, 220, 221 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», а так же взыскании средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Ярославской области в размере 740 646 руб. 20 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Федерального Казначейства поддержал позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Приказами Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) от 12.04.2018 №№ 219, 220 и 221 в отношении Правительства Ярославской области (Департамент образования Ярославской области) были применены меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Ярославской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Ярославской области.

Согласно Приказу Минфина России от 12.04.2018 № 219 сумма взыскания составила 580 555 рублей 56 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 12.04.2018 № 220 сумма взыскания составила 170 152 рубля 47 копеек.

Согласно Приказу Минфина России от 12.04.2018 № 221 сумма взыскания составила 196 769 рублей 49 копеек.

Оспариваемые приказы были приняты Минфином России на основании уведомления Федерального казначейства от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4150 о применении бюджетных мер принуждения (далее - Уведомление). Уведомление было вынесено по результатам рассмотрения Федеральным казначейством материалов внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, проведенной с 16.01.2018 по 24.01.2018 Управлением Федерального казначейства по Ярославской области (далее - УФК по Ярославской области) в Департаменте образования Ярославской области.

По результатам внеплановой камеральной проверки УФК по Ярославской области был составлен акт от 24.01.2018.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 утверждена Федеральная целевая программа Российской Федерации развития образования на 2011-2015 годы (далее - ФЦП № 61).

В целях реализации мероприятий ФЦП № 61, постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2012 № 1567-п утверждена областная целевая программа «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» на 2013-2015 годы» (далее -ОЦП№ 1567-п).

Государственным заказчиком - координатором Программы ФЦП № 61 является Министерство образования и науки Российской Федерации (паспорт ФЦП №61).

Ответственным исполнителем государственной программы № 1567-п является Департамент образования Ярославской области (паспорт ОЦП № 1567-п).

Предоставление субсидии на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в проверяемом периоде предусмотрено Законом Ярославской области от 25.12.2014 № 85-з «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в ред. 02.04.2015 № 10-з, от 08.07.2015 № 53-з, от 05.10.2015 № 75-з, от 24.12.2015 № 105-з) в сумме 70 468 700,00 рублей, в том числе: за счет федерального бюджета в сумме 25 108 700,00 рублей; за счет средств областного бюджета в сумме 35 260 000 рублей; за счет внебюджетных источников в сумме 10 100 000,00 рублей.

В целях установления порядка предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее -Правила № 61) (Приложение № 8 к ФЦП № 61).

Субсидия предоставляется и распределяется на софинансирование мероприятий региональных программ развития образования и государственных программ субъектов Российской Федерации программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской федерации) в сфере образования (пункта 2 Правил № 61).

Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации (пункт 3 Правил № 61).

Условиями предоставления субсидии являются: а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, по реализации мероприятий региональных программ; б) наличие утвержденной региональной программы, разработанной с учетом целей, задач и мероприятий Программы и включающей в себя мероприятия, совпадающие с мероприятиями Программы, в рамках которых предоставляется субсидия.

Субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 Правил № 61).

Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии (пункт 21 Приложения №8кФЦП№61).

Согласно пункту 25 Правил № 61 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения получателем субсидии условий, установленных Правилами № 61, а также условий и обязательств, предусмотренных соглашением, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил № 61 порядок и условия возврата средств субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушений обязательств, предусмотренных соглашением, и их последующего использования определены в соответствии с пунктами 16-20 и 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Вместе с тем Правила № 999 являются общими при распределении и предоставлении всех видов субсидии, определяемых их целевым назначением (пункты 3 и 4 Правил № 999). При этом положения Правил № 999 необходимо учитывать при оценке действий государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по эффективному (неэффективному) использованию средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета).

Правила № 999 предусматривают, в том числе порядок предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, и в этой связи также должны приниматься во внимание (пункт 6 Правил № 999).

Пунктом 22 Правил № 999 предусмотрено применение мер бюджетного принуждения, установленных бюджетным законодательством в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, условия Правил №№ 61 и 999 обязательны для всех, в том числе для участников межбюджетных отношений, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета.

В целях реализации мероприятий ФЦП между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ярославской области заключено Соглашение от 29.07.2015 № 06.600.24.0039 о предоставлении субсидии из федерального бюджета субсидии бюджету Ярославской области на финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 (далее -Соглашение № 06.600.24.0039).

Предметом Соглашения № 06.600.24.0039 является предоставление в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ярославской области на финансовое обеспечение мероприятий Программы государственной программы Российской федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295, используемой на софинансирование мероприятий региональных программ развития образования и государственных программ субъекта Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъекта Российской Федерации) в сфере образования по следующим направлениям: разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации, предусмотренное по разделу 07 «Образование», подразделу 04 «Среднее профессиональное образование», 05 «Профессиональная подготовка и повышение квалификации», подразделу 09 «Другие вопросы» целевой статье 0265026 «Субсидия на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, виды расходов 521 «Субсидия, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074 и на основании Закона Ярославской области от 25.12.2014 № 85-з «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы» и постановления Правительства Ярославской области от 29.12.2012 № 1567-п «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» на 2013-2015 годы».

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 06.600.24.0039 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ярославской области по Соглашению, составляет 25 108 700 рублей, из них: по подразделу 04 «Среднее профессиональное образование» 23 558 700 рублей; по подразделу 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» 1 250 000 рублей; по подразделу 09 «Другие вопросы в области образования» 300 000 рублей.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Ярославской области и (или) в муниципальных бюджетах по Соглашению составляет 30 000 000 рублей.

При этом средства субсидии за счет средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий ФЦП развития образования на 2011-2015 предусмотрены бюджету Ярославской области в сумме 25 108 700,00 рублей и доведены Ярославской области уведомлением по расчетам между бюджетами по бюджетным трансфертам ф.0504817 от 20.08.2015.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № 06.600.24.0039 одним из условий предоставления и расходования субсидии является наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Ярославской области на исполнение расходного обязательства Субъекта, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета.

В Законе Ярославской области от 25.12.2014 № 85-з «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (принят Ярославской областной Думой 12.12.2014) отражено софинансирование по Соглашению № 06.600.24.0039 ОЦП «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» в сумме 25 108 700 рублей.

Пунктом 2.1. Соглашения Министерство образования и науки Российской Федерации обязуется довести до Ярославской области лимиты бюджетных обязательств и в соответствии с заявкой предоставить Ярославской области субсидию при условии выполнения им условий, предусмотренных Соглашением.

Ярославская область в свою очередь обязуется: соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в пункте 1.1 Соглашения, в том числе указанные в заявке на участие в конкурсном отборе региональных программ развития образования (подпункт 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения); осуществлять софинансирование на основании нормативного правового акта, указанного в пункте 1.1 Соглашения (подпункт 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения (пункт 5.1 Соглашения). В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения Субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.2 Соглашения.)

С учетом изложенных пунктов Соглашения № 06.600.24.0039 заявителю при заключении Соглашения было известно об условиях предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета, а также о мерах, подлежащих применению в соответствии с бюджетным законодательством за нарушение указанных условий Соглашения, однако нарушения указанных условий были допущены заявителем.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Российская Федерация осуществляет софинансирование данного расходного обязательства путем предоставления субсидии бюджету Ярославской области (пункт 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, а так же путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Следовательно, при разработке и внедрении программ модернизации систем профессионального образования в Ярославской области получатель субсидии должен был обеспечить уровень софинансирования, то есть процентного соотношения средств федерального и регионального бюджета, установленного «Заявкой Ярославской области» к Соглашению, а именно: из федерального бюджета 1 250 000 рублей, из регионального бюджета и местных бюджетов 2 800 000,00 рублей (приказ № 219); из федерального бюджета 300 000,00 рублей, из регионального бюджета и местных бюджетов 2 050 00 рублей (приказ № 220); из федерального бюджета 23 558 700,00 рублей, из регионального бюджета и местных бюджетов 25 150 00,00 рублей (приказ № 221).

Как показала проверка (стр. 4-13 акта проверки от 24.01.2018):

1) на финансовое обеспечение Мероприятия-1 ФЦП развития образования на 2011-2015, в 2015 году в соответствии с Заявкой Ярославской области о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в рамках Соглашения предусмотрены средства в размере 48 708 700,00 рублей (приказ № 221), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 23 558 700,00 рублей; за счет средств бюджета Ярославской области 25 150 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) на 01.01.2016, фактические расходы составили в общей сумме 48 301 870 рублей 00 копеек, в том числе: 23 558 700 рублей 00 копеек (6 979 350,00+16 579 350,00) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 24 743 170 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Ярославской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 48 301 870 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 23 361 930 рублей 51 копейки (48 301 870,00 х 23 558 700,00 / 48 48 708 700,00), что не соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением.

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 196 769 рублей 49 копеек (23 558 700,00 - 23 361 930,51) (приказ № 221).

2. На финансовое обеспечение Мероприятия - 2 в 2015 году Соглашением в
соответствии с Заявкой, предусмотрены средства в размере 4 050 000 рублей 00 копеек
(приказ № 219), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1 250 000,00 рублей; за счет средств бюджета Ярославской области 2 800 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета, фактические расходы средств составили в общей сумме 2 169 000 рублей 00 копеек, в том числе: 1 250 000 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 919 000 рублей 00 копеек (119 000,00 + 800 000,00) - за счет средств бюджета Ярославской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 2 169 000 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом
Российской федерации в размере не более 669 444 рублей 44 копеек (2 169 000,00 х 1 250 000,00 / 4 050 000,00), что не соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением.

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 580 555 рублей 56 копеек (1 250 000,00 - 669 444,44) (приказ № 219).

3. На финансовое обеспечение Мероприятия - 3 в 2015 году Соглашением в соответствии с Заявкой, предусмотрены средства в размере 2 350 000 рублей 00 копеек
(приказ № 220), в том числе: за счет средств федерального бюджета 300 000,00 рублей; за счет средств бюджета Ярославской области 2 050 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета, фактические расходы средств составили в общей сумме 2 017 139 рублей 00 копеек, в том числе: 300 000 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 717 139 рублей 00 копеек (7 339,00 + 9800,00 + 700 000,00) - за счет средств бюджета Ярославской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 1 017 139 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской федерации в размере не более 129 847 рублей 53 копеек (1 017 139,00 х 300 000,00 / 2 350 000,00), что не соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением.

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 170 152 рублей 47 копеек (300 000,00 - 129 847,53) (приказ № 220).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения № 06.600.24.0039 Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 3.2 Соглашения № 06.600.24.0039).

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения Субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункт 3.1 Соглашения № 06.600.24.0039).

Бюджетные нарушения, допущенные Департаментом образования Ярославской области, зафиксированы УФК по Ярославскому краю в акте камеральной проверки от 24.01.2018.

Понятие бюджетного нарушения, а так же основания применения бюджетной меры принуждения закреплены в статьях 306.1 и 306.2 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее - БК РФ).

Пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской 6 Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом (пункт 4 статьи 306.2 БК РФ). Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н утвержден Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств).

Пунктом 2 Порядка № 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральным казначейством с учетом вышеуказанных норм бюджетного законодательства было направлено в Минфин России уведомление от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4150 о применении к Правительству Ярославской области (Департамента образования Ярославской области) бюджетных мер принуждения, в котором указана общая сумма бюджетного нарушения 947 477 рублей 52 копеек.

Пунктом 1.3 Соглашения установлен размер субсидии из федерального бюджета (25 108 700 рублей) и объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Ярославской области (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств Ярославской области по Соглашению № 06.600.24.0039 (30 000 000 рублей).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 61 уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95% расходного обязательства.

При этом объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта уровня софинансирования (пункт 18 Правил №61).

Сроки выполнения обязательств Ярославской области по финансированию расходного обязательства определены пунктом 1.2 Соглашения № 06.600.24.0039 в соответствии с которым условием предоставления и расходования субсидии является наличие в бюджете Ярославской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Ярославской области по реализации мероприятий региональных программ, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме не менее установленного пунктом 1.3 Соглашения № 06.600.24.0039 (т.е. не менее 30 000 000 рублей). Следовательно, бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства по Соглашению № 06.600.24.0039 были направлены из бюджета Ярославской области в меньшем объеме, чем это было предусмотрено пунктом 1.3 Соглашения № 06.600.24.0039 (26 379 309 рубля 00 копеек вместо 30 000 000 рублей 00 копеек).

Правительством Ярославской области (Департамент образования Ярославской области) было нарушено условие предоставления и расходования субсидии из федерального бюджета, предусмотренное Заявкой Ярославской области к Соглашению № 06.600.24.0039, что образует состав бюджетного нарушения, предусмотренного ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принцип софинансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации заключается в одновременном расходовании переданных из федерального бюджета средств субсидии и средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленной и согласованной между такими средствами пропорции на предусмотренные программные мероприятия (целевое использование), а не в получении экономии средств бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Нарушение условий софинансирования привело к необоснованной экономии бюджетных средств Ярославской области за счет расходования средств федерального бюджета (субсидии), а также к необоснованному финансированию за счет средств федерального бюджета дефицита бюджета Ярославской области, применительно к терминологии гражданского законодательства - к неосновательному обогащению бюджета Ярославской области за счет средств федерального бюджета.

Ссылку заявителя на обоснованность расходования средств федерального бюджета в связи с достижением значений показателей использования субсидии суд признает несостоятельной, поскольку значения показателей результативности предоставления субсидии достигнуты с нарушением условий Соглашения.

Субъектом не соблюдены условия предоставления и расходования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию Мероприятий, а именно не обеспечен уровень софинансирования, предусмотренный Заявкой Ярославской области к Соглашению № 06.600.24.0039 (за счет средств бюджета Ярославской области и за счет средств местных бюджетов), что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 947 477 рублей 52 копейки.

Факт перерасхода Субъектом средств федерального бюджета был установлен УФК по Ярославской области, которое осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации Российской Федерации.

Внеплановая камеральная проверка проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 10.01.2018 № 11 «О проведении внеплановой камеральной проверки» и поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-02-06/17-960, контролером-ревизором Контрольно ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Ярославской области.

В ходе контрольных мероприятий, в пределах своих полномочий, УФК по Ярославской области был составлен акт выездной проверки от 24.01.2018, с указанием на выявленные нарушения.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

При осуществлении полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

На основании пункта 5 статьи 306.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092. (далее - Правила)

Согласно абзацу третьему пункта 71 Правил уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный БК РФ срок.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

Уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений). Уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетный кодексом Российской Федерации срок.

Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. (Приказ Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н).

Основанием для направления уведомления от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4150 в Минфин России явились выявленные УФК по Ярославской области в ходе проверки в Департаменте образования Ярославской области бюджетные нарушения, совершенные органом исполнительной власти Ярославской области, выразившиеся в нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Следовательно, Минфин России в соответствии с указанными требованиями подготовил приказы от 12.04.2018 №№ 219, 220 и 221 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Уведомление в Министерство финансов Российской Федерации поступило 16.03.2018.

Следовательно, оспариваемые приказы №№ 219, 220 и 221 изданы в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ и Порядка № 74н. (уведомление от 15.03.2018, приказы от 12.04.2018), подписаны уполномоченным должностным лицом, следовательно, соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, нормы и сроки, предусмотренные статьей 306.2 БК РФ при издании приказов Минфина России (30 дней) соблюдены.

Учитывая, что субсидии из федерального бюджета предоставлены бюджету субъекта Российской Федерации, и ответственность за обеспечение исполнения условий их предоставления возложена на субъект Российской Федерации в рамках рассмотрения уведомления в соответствии с пунктом 3 Порядка Министерством финансов Российской Федерации принято решение о применении именно в отношении Правительства Ярославской области бюджетной меры принуждения, в связи с чем и были изданы спорные приказы №№ 219, 220 и 221 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Ярославской области.

В проверяемом периоде с 16.01.2018 по 24.01.2018 заявителем не выполнены условия расходования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию Мероприятий.

При этом бюджетные нарушения подтверждаются актом внеплановой камеральной проверки от 24.01.2018, проведенной УФК по Ярославской области в отношении Департамента образования Ярославской области, уведомлением о применении бюджетных мер принуждения от 15.03.2018 № 07-04-04/09-4150, а так же Соглашением № 06.600.24.0039.

Внеплановая камеральная проверка и оформление акта проверки осуществлены УФК по Ярославской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством так же в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, приказы №№ 219, 220 и 221 изданы Министерством финансов Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий и на основании статей 306.8 и 242 БК РФ, поскольку получателем средств федерального бюджета по Соглашению № 06.600.24.0039 Правительством Ярославской области (Департаментом образования Ярославской области) не выполнены обязательства по соблюдению условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно, не соблюдено условие софинансирования за счет средств бюджета Ярославской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемых преказов незаконными, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Департаменту образования Ярославской области в удовлетворении заявления полностью.

Проверено на соответствие положениям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева