Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ" (121351, МОСКВА ГОРОД, БОБРУЙСКАЯ УЛИЦА, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2005, ИНН: <***>)

к Межрайонному прокурору Кунцевской межрайонной прокуратуры Западного административного округа О.А. Акатову (121354, <...>)

третье лицо: ПРОКУРАТУРА Г. МОСКВЫ (109992, МОСКВА ГОРОД, ПЛОЩАДЬ КРЕСТЬЯНСКАЯ ЗАСТАВА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

о признании недействительным представления от 26.07.2021г. № 7-01-2021 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. № 88-Д от 23.04.2021)

от ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. от 12.11.2021г.)

от третьего лица: ФИО2 (удост., дов. от 15.10.2021)

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Межрайонному прокурору Кунцевской межрайонной прокуратуры Западного административного округа О.А. Акатову о признании недействительным представления от 26.07.2021г. № 7-01-2021 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Межрайонным прокурором Кунцевской межрайонной прокуратуры Западного административного округа О.А. Акатовым в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения города Москвы "Московский индустриальный колледж" вынесено представление от 26.07.2021 г. N 7-01-2021 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Данное представление вынесено в связи с несоответствием учебно-материальной базы примерной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В».

На основании Распоряжения Департамента образования и науки города Москвы от 04 марта 2021 года № 35-р ГБПОУ «Колледж градостроительства, транспорта и технологий № 41» переименован в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы «Московский индустриальный колледж».

Согласно вышеуказанному Представлению в целях устранения нарушения законодательства ГБПОУ МИК необходимо:

1)Безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь;

2)Рассмотреть вопрос о привлечении допустивших нарушение закона подчиненных должностных лиц к ответственности;

3)О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок.

Полагая указанное представление незаконным, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации

Согласно п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2016 № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации», приказом прокурора г. Москвы от 14.06.2016 № 186 «Об утверждении Регламента прокуратуры г. Москвы» деятельность органов прокуратуры осуществляется, в том числе, в соответствии с полугодовыми планами работы.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры г. Москвы в связи с дорожно-транспортным происшествием со смертельным исходом от 16.07.2021, произошедшего по адресу: ул. Авиаторов, район Солнцево, проведена проверка исполнения ГБПОУ «Московский индустриальный колледж» требований законодательства о лицензионной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам выездной проверки выявлены нарушения Приложения №2 приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 г. №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий. Учебно-материальная база не соответствует согласно примерной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В", а именно: условиями реализации Примерной программы, системой оценки результатовосвоения Примерной программы, учебно-методическими материалами, обеспечивающими реализацию Примерной программы.

И.о. директора ГБПОУ «Московский индустриальный колледж» ФИО3 не предоставлены при проверки документы (копии) на педагогических работников, реализующих программу профессионального обучения водителей транспортных средств, в том числе преподавателей учебных предметов, мастера производственного обучения; отсутствует информационно-методические условия реализации Примерной программы которые включают: учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, методические материалы и разработки, расписание занятий, материально-технические условия реализации Примерной программы, учебные транспортные средства и прицепа.

Необорудованные учебные кабинеты согласно перечню таблицы 12 и 13 приложения №2 приказа Минобрнауки России от 26.12.2013г. №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий». Закрытые площадки по первоначальным навыкам управления не имеют установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов. Наклонный участок (эстакада) должен иметь продольный уклон относительно поверхности закрытой площадки или автодрома в пределах 8 -16% включительно. Отсутствует оценка состояния учебно-материальной базы по результатам самообследования образовательной организацией размещается на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заключение о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации, осуществляющую образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий выдано УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве 01.04.2015 г.

Также проверкой установлено, что изменения которые произошли в автошколе Государственного бюджетного профессионального учреждения г.Москвы «Московский индустриальный колледж» в УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве уведомления не направлялись. Выявленные нарушения привели к неполному образовательному процессу, ненадлежащему изучению правил дорожного движения, что в свою очередь привело к дорожно-транспортному происшествию со смертельным исходом двух несовершеннолетних детей от 16.07.2021, произошедшего по адресу: ул. Авиаторов, район Солнцево.

Нарушения, указанные в представлении, подтверждаются справкой о результатах проверки, составленной помощником Кунцевского межрайонного прокурора и специалистом ГУ ГИБДД МВД России г. Москвы, а также фотоматериалами.

Также, по результатам проверки прокурор возбудил в отношении автошколы Государственного бюджетного профессионального учреждения г. Москвы «Московский индустриальный колледж» дело об административном правонарушении. Дело рассмотрено в Арбитражном суде г. Москвы юридическое лицо признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда г.Москвы от 12.10.2021 г. по делу А40-189398/21, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлен факт осуществления Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения города Москвы "Московский индустриальный колледж" лицензируемой деятельности, при осуществлении которой Обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий.

Факты, установленные решением суда по делу N А40-189398/21, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым актом.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными результатов проверки отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям законодательства в удовлетворении требований ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев