Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Администрации Волгограда Муниципального учреждения «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды»

к ответчикам: 1. Росгидромет, 2. Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу

о признании незаконными и отмене решения Росгидромета № 140-06539/14и от 02.10.2014, постановления Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу № 31 от 10.09.2014,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Волгограда Муниципальное учреждение «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Росгидромета № 140-06539/14и от 02.10.2014, постановления Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу № 31 от 10.09.2014 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.40 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, ссылаясь на незаконность постановления и решения ответчиков, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.40 КоАП РФ.

Ответчики представили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзывы, в которых против удовлетворения заявленных требований возражали, со ссылкой на законность и обоснованность вынесенных постановления и решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемых Постановлений.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в период с 09.07.2014 по 11.07.2014 Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО была проведена плановая выездная проверка МУ «ГУАОККОПС».

В ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 5 (Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства от 30.12.2011 № 1216, а также требований, установленных «Положением о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнением и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, смогут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2014 № 128. в Единый государственный фонд данных (ЕГФД) не сдается информация, полученная в ходе выполнения хоздоговорных работ, в рамках проведения производственного аналитического контроля природной воды, что подтверждается протоколами количественного химического анализа: от 12.09.2013 № 121 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 250 м. от причала № 1). от 12.09.2013 № 122 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 5 00 м. от причала № Г), от 12.09.2013 № 123 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 250 м. от причала № 5), от 12.09.2013 № 124 (акватория р. Волга к 100 м. от берега и в 250 м. от причала № 5, от 24.10.2013 № 134 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 500 м. от причала № 1), от 24.10.2013 № 135 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 250 м. от причала №1), от 24.10.2013 № 136 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 250 м. от причала № 5), от 24.10.2013 № 137 (акватория р. Волга в 100 м. от берега и в 500 м. от причала № 5), актами отбора проб к ним и др.

В соответствии с выпиской из утвержденного начальником ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» Плана комплектования документов архивного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (Госфонда) на 2014 год для лицензиатов по территории деятельности ФГБУ Северо-Кавказское УГМС. направленной письмом ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 17.04.2014 № 1-3-18/887 в адрес МУ «ГУАОККОПС», установлен срок сдачи материалов наблюдений МУ «ГУАОККОПС» за загрязнением поверхностных вод, почв и атмосферного воздуха (в т.ч. - Актов отбора проб и Протоколов КХА) за 2013 год - 2 квартал 2014 года. В соответствии с указанным Планом МУ «ГУАОККОПС» в ЕГФД были сданы отчеты наблюдений за загрязнением поверхностных вод, почв и атмосферного воздуха за 2013 год, однако вышеперечисленные материалы в ЕГФД заявителем не были переданы.

06.08.2014 временно исполняющим обязанности начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО1 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя заявителя, что подтверждается уведомлением № 15 от 14.07.2014 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.40 КоАП РФ.

Постановлением № 31 от 10.09.2014 о назначении административного наказания, МУ «ГУАОККОПС»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.40 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 5 000 рублей. Дело рассмотрено в присутствии законного представителя заявителя директора ФИО2, действующего на основании распоряжения от 14.12.2004 № 1288-р.

Не согласившись с указанным постановлением МУ «ГУАОККОПС» обратилось в Росгидромет, решением от 02.10.2014 № 140-06539/14и постановление Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу № 31 от 10.09.2014 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, МУ «ГУАОККОПС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.40 КоАП РФ, осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с нарушением обязательных требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) установлен исчерпывающий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

МУ «ГУАОККОПС» имеет лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды регистрационный номер Р/2012/2046/100/Л от 03.04.2012 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

При этом МУ «ГУАОККОПС» материалы данных наблюдений в Единый государственный фонд данных не представляло, что не отрицает и МУ «ГУАОККОПС».

Протоколы количественного химического анализа природных вод реки Волга (водный объект рыбохозяйственного значения) выполненные МУ «ГУАОККОПС» для ООО «Лукойл - Волгограднефтепереработка» содержат информацию о средствах измерения, используемых для анализа отобранных проб, результаты измерений, а также дается оценка полученных результатов путем сопоставления их с нормами качества воды (ПДК рыбохозяйственные).

В соответствии с ГОСТ 27065-86 «загрязненность вод» представляет собой содержание загрязняющих воду веществ, микроорганизмов и тепла, вызывающее нарушение требований к качеству воды.

Согласно РД 52.24.643.2002 «Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям» оценкой степени загрязненности поверхностных вод является установление в той или иной форме, через ту или иную систему показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод, отличия от их нормативных значений. В качестве норматива используется предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоёмов, а также водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Исходя из пункта 2 Положения под деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях понимается деятельность, включающая, в том числе работу (услугу) по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Подпунктом «в» пункта 5 Положения определено, что лицензиат Росгидромета обязан передавать информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, на что также указано в Приложении к лицензии МУ «ГУАОККОПС», являющееся её неотъемлемой частью.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ввиду того, что МУ «ГУАОККОПС» является лицензиатом Росгидромета, на него распространяются все вышеуказанные требования.

Таким образом, МУ «ГУАОККОПС» своим бездействием допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.40 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, поэтому требования заявителя о признании незаконными постановления и решения не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 8. 41, 23.1, 25.1., 25.4., 25.5, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 28.4, 29.5-29.10, 30.1-30.8 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 209, 210 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального учреждения «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» о признании незаконными и отмене решения Росгидромета № 140-06539/14и от 02.10.2014, постановления Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу № 31 от 10.09.2014 о назначении административного наказания на основании ч. 1 ст. 8.40 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А.Нариманидзе