Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: ООО «ГРАНД-СТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения (в части) и предписания УФАС по Московской области от 05.08.2020 № 50/06/30045ЭП/20.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок, в ходе рассмотрения жалобы ООО «ГРАНД-СТРОЙ» на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика по ремонтным работам Министерства здравоохранения Московской области» (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее -Уполномоченный орган), в рамках дела № 50/06/30045эп/20 решила:

1. Признать жалобу ООО «ГРАНД-СТРОЙ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 05.08.2020 № 50/06/30045эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

А также выдала предписание, согласно которому:

1. Аннулировать Заказчику определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Оператором электронной площадки Аукциона (извещение № 0148200005420000197 на Официальном сайте), а также разместить на Официальном сайте информацию об аннулировании.

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания и не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Аукционе, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

- не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 19.08.2020 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения ООО «ГРАНД-СТРОЙ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 18.07.2011 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

На основании части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 указанной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения контракта от 22.07.2020 № ПОК1, согласно которому Заказчик отказывается от заключения контракта, по следующим основаниям:

«В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе ФЗ-№ 44 Заказчик отказывается от заключения контракта с ООО «ГРАНД-СТРОИ». ООО «ГРАНД-СТРОЙ» предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе ФЗ-№ 44, а именно: оператором площадки в соответствии с ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ передана копия контракта № 42 на Проведение капитального ремонта здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа Павловский Посад Московской области, расположенного по адресу: <...>, а представленное дополнительное соглашение № 1 от муниципального контракта № 0848300048718000522_277739 на проведение капитального ремонта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 городского округа Павловский Посад Московской области (в рамках реализации НП «Образование», РП «Современная школа»».

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 указанной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту стационара для взрослых ГБУЗ МО «Московский областной противотуберкулезный диспансер».

Пунктом 18 раздела VI «Информационная карта электронного аукциона» Аукционной документации к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее -Постановление № 99), а именно:

«наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

В соответствии с разделом 3 пункта 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседание комиссии Управления Заказчиком представлена заявка Общества, согласно которой в подтверждение дополнительным требованиям, установленным пунктом 2.3 Приложения № 1 к Постановлению № 99, участником закупки представлен исполненный контракт № 42 на выполнение работ по проведению капитального ремонта здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» городского округа Павловский Посад Московской области, расположенного по адресу: <...> (извещение № 0148200005419000119), с копиями актов выполненных работ, подтверждающих стоимость исполненного контракта и содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Изучив представленные документы и сведения, Управление установило, что заявка Общества не противоречит дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 99, положениям документации об Аукционе и требованиям Закона о контрактной системе и не содержит недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Доказательств обратного Заказчиком на заседании комиссии не представлено.

При данных обстоятельствах Управление пришло к выводу, что действия Заказчика, в части принятия неправомерного решения об отказе от заключения контракта с Заявителем, противоречат положениям Закона о контрактной системе и нарушают часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком на заседание комиссии Управления представлено письмо Министерства здравоохранения Московской области следующего содержания: «В связи с уточнением бюджета Московской области на 2020 г. и формированием проекта бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022-2023 гг. скорректирована расходная часть бюджета на 2020г. и 2021г. по причине снижения доходной части осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 3.40 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, действиями, направленными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика). Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;

- внесение изменений в извещение об осуществлении закупки (за исключением извещения о проведении запроса предложений), документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган при определении конкретных действий, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должен исходить из принципа соразмерности, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2017 по делу № А59-5269/2015.

Степень соразмерности является оценочной категорией, в силу чего антимонопольный орган при выдаче предписания дает оценку данному критерию исходя из обстоятельств дела, определяя баланс между установленным нарушением и конкретным действием, которое необходимо совершить для устранения допущенного нарушения.

В настоящем случае, противоправные действия Заказчика фактически выразились в принятии неправомерного решения об отказе от заключения контракта по итогам Аукциона. При этом, на заседании комиссии Управлением установлено, что контракт по итогам проведения Аукциона не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных документацией о проведении Аукциона в связи с отсутствием финансирования выполнения работ по контракту в 2020 г. и 2021 г. в объеме, указанном в документации о проведении Аукциона.

В контексте изложенного Управлением в рамках своей компетенции, на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, принято решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об аннулировании определения поставщика путем проведения Аукциона.

При данных обстоятельствах, доводы Заявителя являются безосновательными, основанными на неправильном истолковании норм материального права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах связанных с применением первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно - правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК Заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК.

Предписание Управления по делу № 50/06/30045эп/20 исполнено Заказчиком в полном объеме, определение поставщика путем проведения Аукциона отменено (согласно информации, опубликованной на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым актом, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению прав, а интерес Заявителя к решению Управления имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие антимонопольному законодательству, в удовлетворении заявления ООО «ГРАНД-СТРОЙ» о признании незаконными решения (в части) и предписания УФАС по Московской области от 05.08.2020 № 50/06/30045ЭП/20 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили