Гражданский кодекс часть 1

Кунцевский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Автороуд" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ООО "Автороуд" условий, предусмотренных лицензией.

Требования заявлены на основании ст.ст. 965, 931, 1064, 1079 ГК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик отзыв на заявление или иные возражения против удовлетворения требований не представил.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Кунцевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры г. Москвы совместно с привлеченным в качестве специалиста сотрудником УГАДН по г. Москве в период с 12 часов 10 минут до 14 часов 50 минут 07.09.2015 проведена проверка исполнения ООО «Автороуд» требований законодательства, регулирующего деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

ООО «Автороуд» зарегистрировано по адресу: 119121, <...>, кв. (офис 1), обществу присвоены ОГРН -<***>, ИНН - <***>. Фактически деятельность ООО «Автороуд» организована по адресу: Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58.

На основании лицензии № АСС-77-075206, выданной 20.01.2003 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, серии ДА № 069465 ООО «Автороуд» имеет право на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В ходе проверки заявителем установлено, что должностные лица ООО «Автороуд»: инженер отдела эксплуатации ФИО1, начальник технической службы ФИО2, сменный механик ФИО3, сменный механик ФИО4, диспетчер отдела эксплуатации ФИО5, деятельность которых связана с обеспечением безопасности дорожного движения транспортных средств допущены к работе без прохождения аттестации по безопасности дорожного движения, удостоверения установленной формы о прохождении ими аттестации по безопасности дорожного движения не представлены.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 обозначенного Федерального закона и действует бессрочно.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, включают в себя требования к деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, что регламентировано ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 2 приказа Минтранспорта Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Пунктом 1 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов установлено, что аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.

Согласно Перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте подлежат аттестации руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения в организациях, независимо от форм собственности и вида деятельности; начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, организаций; начальники колонн (маршрутов), отрядов; специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.

Вопреки требованиям п. 9 приказа Минтранса России от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», а также п. 9 приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» должностные лица ООО «Автороуд»: инженер отдела эксплуатации ФИО2, сменный механик ФИО4, диспетчер отдела эксплуатации ФИО5 не прошли курс обучения и не сдали квалификационный экзамен по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».

Частью 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, а также обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

Таким образом, отсутствие у вышеуказанных должностных лиц ООО «Автороуд» аттестации по безопасности дорожного движения, а также документов, подтверждающих прохождение курса обучения и сдачи квалификационного экзамена, нарушает изложенные требования действующего законодательства.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, помимо прочего, соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что отражено в пп. з) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» утверждены соответствующие Правила, определяющие основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов.

В силу п. 3 вышеуказанных Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Автороуд» допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Факт правонарушения доказан и не оспаривается ответчиком.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Имеется и вина ответчика в его совершении, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кунцевским межрайонный прокурором г. Москвы 14.09.2015 г. в присутствии законного представителя общества генерального управляющего ФИО6, чьи полномочия подтверждаются приказом от 28.02.2014 № 4/1-9, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно записи в постановлении представитель общества с фактом совершения правонарушения согласился, просил назначить минимальный размер штрафа, а также указал на устранение допущенных нарушений.

Сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

В связи с тем, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые по данной статье Кодекса об административных правонарушений РФ в течение года, суд полагает возможным назначить наказание на уровне низшего предела административного штрафа, указанного в ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

На основании ст. 2.1., 1.4., 14.1, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 167 - 170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью "Автороуд", находящееся по адресу: 119121, <...>, кв. (офис 1), ОГРН -<***>, ИНН – <***>, дата регистрации: 06.02.2002г.

Наложить на Общество с ограниченной ответственностью "Автороуд" административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: Банк получателя штрафа - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705 БИК Банка: 044583001 Расчетный счет: <***> КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКАТО: 45286560000; Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура города Москвы, адрес: <...>, л/сч. 04731443380; ИНН <***>; КПП 770501001).

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья И.В. Корогодов