Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик отзыва на заявление или иных возражений против удовлетворения заявленных требований не представил.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрение обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), распоряжения ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 122-р «В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации», разработанный в соответствии с п. 23 ПОУПС, не обеспечило оказание услуг почтовой связи по пересылке и доставке EMS-отправления № EA447013379RU в контрольные сроки.

По информации и документам, представленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России», установлено, что EMS-отправление № EA447013379RU было принято 25.04.2016 в ОПС Москва 130206 с адресом Германия.

Вышеуказанное EMS-отправление прошло обработку в структурных подразделениях ФГУП «Почта России» и 30.04.2016 сдано на рейс во Франкфурт-на-Майне.

EMS-отправление № EA447013379RU поступило и зарегистрировано в почтовой сети Германии 03.05.2016, после таможенного досмотра, 06.05.2016 EMS-отправление передано в таможенный пункт для урегулирования получателем таможенных формальностей, где и находится до настоящего времени.

По сообщению ФГУП «Почта России» о том, что отправление требует таможенного оформления, адресат был своевременно проинформирован.

Согласно п. 3 ст. 22 Всемирной почтовой конвенции (Доха, 2012), почтовые администрации не несут ответственности за решения, принятые таможенными службами при оформлении почтовых отправлений, подлежащих таможенному контролю.

ФГУП «Почта России» сообщило, что информация о вручении 06.05.2016 EMS-отправления № EA447013379RU почтовой администрацией Германии в международной программе отслеживания РПО размещена ошибочно.

Срок прохождения и вручения EMS - отправления № EA447013379RU (без учета дня приема), установленный распоряжением ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 122-р «В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации», разработанный в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи (ПОУПС), утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 - составляет 1 день. Урегулирование таможенных формальностей 1 день. Таким образом, путем суммирования срок прохождения данного EMS - отправления составляет 2 дня.

Фактический срок прохождения EMS - отправления № EA447013379RU по территории РФ составил 5 дней. Замедление в его прохождении составило 3 дня.

Также ФГУП «Почта России» сообщило, что ФИО1 20.05.2016 была заполнена web-форма «Обратная связь», ответ заявителю дан 14.06.2016. Заявление ФИО1 на розыск EMS-отправления № EA447013379RU поступило по электронной почте и зарегистрировано 25.05.2016 № 591883289.

По сообщению ФГУП «Почта России» почтовым оператором Германии проводится проверка EMS-отправления № EA447013379RU. По завершении проверки ФИО1 будет предоставлен ответ.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение 2 месяцев.

Несоблюдение сроков прохождения данного отправления явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов "а", "в" пункта 46 ПОУПС, и указанного выше распоряжения.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно нарушение сроков пересылки и доставки EMS-отправления № EA447013379RU произошло по вине ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольных сроков пересылки EMS-отправления № EA447013379RU.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

По результатам рассмотрения обращения главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 07.07.2016 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи №АП-77/14/2049 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП «Почта России».

Протокол от 07.07.2016 г. составлен в отсутствии законного представителя юридического лица - ФГУП «Почта России».

Законный представитель ФГУП «Почта России» уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 05.07.2016г. №30902-14/77, направлено и принято специалистом отдела документооборота ФГУП «Почта России» ФИО3 05.07.2016г. в 13 час. 53 мин.).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Судом установлено, что на день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено согласно материалам дела не впервые, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу и привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***> от 13.02.2003г., ИНН <***>; адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить наказание ФГУП «Почта России» в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа:

Банк: Отделение 1 Москва г. Москва 705

Получатель штрафа УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>)

БИК 044583001

ИНН <***>

КПП 772401001

ОКТМО 45918000000

КБК 09611690020026000140

р/с <***>

УИН 09600000000002872083.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова