Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-ПР-59-2-1-15/1204 от 15.09.2015 г.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Группа Ренессанс Страхование» (далее – ответчик) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-ПР-59-2-1-15/1204 от 15.09.2015 г.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» нарушило лицензионные требования и условия в части неосуществления в установленный срок заявителю страховой выплаты, либо направления мотивированного отказа в выплате, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От ответчика 27.10.2015 г. посредствам электронной связи поступили объяснения по делу об административном правонарушении. Ответчик против привлечения к административной ответственности возражает.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела,ООО «Группа Ренессанс Страхование» (далее - Ответчик, Страховщик) является организацией, осуществляющей следующий вид деятельности: лицензия на осуществление страхования № С 1284 77 с 13.02.2006.

В Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) от 02.06.2015 вх. № ОЭ-48890, содержащее сведения о несоблюдении Ответчиком условий договора страхования.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Банком России установлено следующее.

Между Заявителем и Страховщиком 13.03.2015г заключен договор страхования № 001АТ-15/13659 (далее - Договор страхования) на условиях, содержащихся в тексте Договора страхования и его Приложениях, а также в Правилах добровольного комбинированного страхования транспортных средств, утвержденных приказом Страховщика от 15.10.2014 № 96 (далее - Правила страхования). Согласно условиям Договора страхования выплата страхового возмещения производится путем направления транспортного средства (далее - ТС) для осуществления ремонта на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) дилеров по направлению Страховщика.

18.04.2015г Заявитель обратился к Страховщику с заявлением о событии, имеющем признаки страхового случая, в результате повреждения застрахованного транспортного средства, произошедшего 18.04.2015г в результате ДТП.

18.04.2015 Страховщиком произведен осмотр поврежденного ТС, по результатам которого составлен Акт осмотра ТС по убытку № Ко 001 AS15-011531/

20.04.2015 Страховщиком оформлено направление на ремонт ТС на станцию технического обслуживания автомобилей ООО «У Сервис+" (далее-СТОА официального дилера), в котором их перечня работ исключен колесный диск.

20.04.2015 Страховщиком оформлено направление на ремонт диска колесного переднего левого на СТОА «АВТО КИНГ» (далее - специализированная СТОА) , не являющегося официальным дилером марки Subaru, в связи с тем что СТОА официального дилера не производит ремонт колесных дисков по причине отсутствия специализированного оборудования, предназначенного для данных работ, что подтверждается копией информационного письма ООО «У Сервис», представленного Страховщиком.

25.06.2015 Страховщик выдал направление по убытку №001AS15-011531 на СТОА официального дилера в части замена диска, о чем уведомил заявителя посредством телефонной связи.

В соответствии с пунктами 11.4 Правил страхования, если иное не предусмотрено договором страхования, Страховщик обязан в течение 15 рабочих дней с даты передачи Страхователем всех необходимых документов и исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 11.10 Правил, рассмотреть письменное заявление и полученные от Страхователя документы о событии, имеющем признаки страхового случая, принять решение о признании или не признании события страховым случаем.

В соответствии с условиями Договора страхования страховое возмещение по риску «Ущерб» осуществляется путем ремонта ТС на СТОА дилеров по направлению Страховщика.

Согласно пункту 11.6.1 Правил страхования, если договором страхования предусмотрен порядок выплаты страхового возмещения «Ремонт на СТОА официального дилера по направлению Страховщика», Страховщик выдает Страхователю направление на ремонт на СТОА, с которой у Страховщика есть договор на выполнение работ по ремонту транспортных средств, в срок, предусмотренный пунктом 11.4 Правил страхования.

СТОА «АВТО КИНГ» отсутствует в списке дилеров, указанных на официальном сайте Subaru.

Последний документ, необходимый для принятия решения о выплате страхового возмещения, получен Страховщиком 18.04.2015г. Таким образом, датой выдачи направление на СТОА официального дилера является 13.05.2015 (включительно) .

Поскольку направление на проведение ремонта ТС на СТОА официального дилера выдано 25.06.2015, Страховщик на 30 рабочих дней нарушил срок выдачи направления на ремонт на СТОА официального дилера, установленный пунктом 11.6.1 Правил страхования и условиями Договора страхования.

В соответствии со статьей 934 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).

Условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне, либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.

В порядке пункта 3 статьи 3 Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об -обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, которая обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше нормативных правовых актов в целом.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 32 Закона № 4015-1 для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора правила страхования по видам страхования, предусмотренным Законом об ОСД, с приложением образцов используемых документов. Соответственно, требования Правил страхования, утверждённые самим Страховщиком, обязательны для исполнения им.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в утверждаемых ими правилах добровольного страхования.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации речь идёт о необходимости исполнения страховщиком не конкретных договорных обязательств, а прямых императивных норм закона о необходимости соблюдения Правил страхования, представляемых в орган страхового надзора в целях получения лицензии.

Таким образом, Ответчик нарушил лицензионные требования и условия, в части несоблюдения Ответчиком сроков осуществления страховой выплаты.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата совершения правонарушения 14.05.2015. По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2015 № АП-ПР-59-2-1-15/91204 (далее - Протокол).

Права Ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Телеграммой от 10.08.2015 (исх. № 59-2-1/23954) законный представитель Ответчика вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма Ответчиком получена 12.08.2015, о чем свидетельствует уведомление о ее вручении.

Вместе с тем, законный представитель Ответчика для составления протокола об административном правонарушении не явился, о причинах неявки не уведомил. В связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Ответчика, копия протокола направлена Ответчику по почте заказным письмом с уведомлением.

Исходя из положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренными статьей 14.1 рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно статье 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен/протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

01.09.2013 вступили в силу положения статьи 3 Федерального закона от 23.07.2013 № 249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым за нарушение страхового законодательства установлен срок давности один год с даты совершения правонарушения.

Таким образом, по правонарушениям, объективную сторону которых образует нарушение норм страхового законодательства, и временем совершения которых является 01.09.2013 и далее, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год независимо от того, является потерпевший физическим или юридическим лицом.

Кроме того, как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Участник правоотношений (потерпевший, выгодоприобретатель), вытекающих из договора страхования, признается потребителем. При этом гражданские правоотношения с его участием регулируются нормами страхового законодательства, в том числе специальными отраслевыми законами Российской Федерации, относимыми по признаку субъектного состава регулируемых ими отношений к законодательству о защите прав потребителей. Нормы указанных законов направлены на защиту прав потребителей страховых услуг, в них устанавливаются специальные сроки удовлетворения требований потребителя страховой услуги (на осуществление страховой выплаты, на предоставление информации - акта о страховом случае и т.д., специальная неустойка). Закон о защите прав потребителей применяется к таким отношениям в части, не урегулированной отраслевым законом, закрепляющим специальные нормы законодательства о защите прав потребителей.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства Российской Федерации.

Таким образом, если потерпевшим по правонарушению, квалифицируемому по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является физическое лицо, то, исходя из субъектного состава, существа правоотношений, направленности нарушаемых норм страхового законодательства на защиту прав гражданина-потребителя, такое нарушение квалифицируется, в том числе и как нарушение законодательства о защите прав потребителей, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ влечет применение годичного срока давности привлечения к административной ответственности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 13004/13, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В данном случае, в протоколе об административном правонарушении № АП-ПР-59-2-1-15/1204 от 15.09.2015 г. вина страховой организации ООО «Группа Ренессанс Страхование» в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ зафиксирована, так как на него, как обладателя лицензии по оказанию страховой деятельности, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков выплаты страхового возмещения, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Страховщиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании чего, Банком России установлено нарушение Страховщиком лицензионных требований и условия в части неосуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Все доводы ответчика судом были рассмотрены и признаются судом несостоятельными, и направленными на избежание административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не выявлено (ст.24.5 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 руб. 00 коп.

На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

Решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата государственной регистрации юридического лица: 22.09.1993, Место нахождения: <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты банка получателя:
ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва;
БИК 044501002;

Реквизиты-получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 775001001;

Расчетный счет: <***>;

код бюджетной классификации: 99911690010016000140. г) значение кода ОКАТО: 45379000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.ФИО2