Гражданский кодекс часть 1

к комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства ( адрес: 125009, <...>)

о признании незаконным и отменить Постановления от 15.12.2016. № 77-21-1420/6

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО1 (по дов. от 21.11.2016г.)

от ответчика – ФИО2 (по дов. от 12.09.2016г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр Фили» о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 15.12.2016г.по делу об административном правонарушении № 05-07-16-275 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность состава административного правонарушения , вины общества, малозначительность правонарушения.

Ответчик в отзыве указал на наличие в действиях заявителя состава правонарушения, доказанности вины заявителя .

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок обращения в суд с заявлением об обжаловании решения о привлечении к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Как следует из материалов дела, Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-1111, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.07.2012 №118-ФЗ, от 23.06.2014 №171-ФЗ) застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных ФЗ от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-16-275 следует, что ООО «Центр Фили» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой по адресу: <...> (ЗАО), оформлены земельно-правовые отношения - договор аренды земельного участка №М-07-034806 от 18.06.2010 и дополнительное соглашение к нему от 26.02.2014 (срок действия до 05.06.2019), оформлено разрешение на строительство от 18.04.2016 №77-208000-012533-2016 (срок действия до 05.12.2017), получено положительное заключение негосударственной экспертизы №77-1-4-1197-15 ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» (ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС»), утвержденное 28.12.2015.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в редакции, действующей на момент привлечения застройщика к административной ответственности) проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

По информации Управления Росреестра по Москве (письмо от 17.10.2016 №77-22-489/6-1) первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «Центр Фили» 14.09.2016.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети «Интернет» на сайте: www.metrium.ru, что подтверждается скриншотами с указанного сайта от 21.11.2016.

На основании ст.19 и п.7 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектную декларацию на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой, расположенного по адресу: Багратионовский пр-д, вл.1 А (ЗАО) Москомстройинвестом произведен анализ проектной декларации ООО «Центр Фили», размещенной в сети «Интернет» на сайте www.metrium.ru.

По результатам анализа проектной декларации ООО «Центр Фили» (первичная проектная декларация от 19.04.2016, с последующими изменениями в редакции от 30.06.2016 и изменениями №2 от 31.10.2016), размещенной в сети интернет на сайте www.metrium.ru, установлено, что в п.2.11 Проектной декларации застройщика «способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору» (по состоянию на 21.11.2016 - дата снятия скриншотов) отсутствуют предусмотренные п. 11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (п. 11 введен ФЗ от 18.07.2006 №111-ФЗ, в ред. ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3) сведения о ИНН, ОГРН, о юридическом адресе страхователя, что подтверждается скриншотами с указанного сайта 21.11.2016, тем самым ООО «Центр Фили» нарушило ч.ч. 4,6 ст.19, п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ изменения, указанные в ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Состав и содержание сведений, касающихся проекта строительства определен ст. 21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3) информация о проекте строительства в проектной декларации должна содержать сведения о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору (сведения о договоре страхования или договоре поручительства, в том числе реквизиты соответствующего договора, сведения о поручителе или страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор страхования или договор поручительства).

Изменения, предусмотренные ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3 в п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ вступают в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован 14.07.2015 на «Официальном интернет-портале правовой информации»: www,pravo.gov.го. Таким образом, изменения в п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ вступили в силу 25.07.2015.

Согласно п.9 ст.15.2 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

В рамках обеспечения исполнения обязательств застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договорам участия в долевом строительстве ООО «Центр Фили» заключило договор от 13.07.2016 №16000G9G00014 с Открытым страховым обществом «ВСК».

Договор участия в долевом строительстве №001-2016 от 14.07.2016 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 14.09.2016.

Таким образом, у застройщика возникла обязанность по внесению в сроки с 15.09.2016 по 19.09.2016 и опубликованию в сроки с 20.09.2016 по 29.09.2016 в проектную декларацию (изменений) сведений, предусмотренных п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3), о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, в том числе: о реквизитах договора
страхования; о наименовании, ИНН, ОГРН, о юридическом адресе страховщика; об объекте, подлежащим страхованию.

ООО «Центр Фили» по состоянию на 21.11.2016 (дата снятия скриншотов) не опубликовало в проектную декларацию сведения, предусмотренные п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о страхователе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), тем самым ООО «Центр Фили» нарушило ч.ч. 4, 6 ст.19, п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями, Комитетом ООО «Центр Фили» выдано предписание от 07.12.2016 №77-21-1371/6 об устранении нарушений требований ч.ч.4, 6 ст.19, п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ФЗ. Вышеуказанное предписание вручено 09.12.2016 представителю по доверенности ООО «Центр Фили» ФИО3 (доверенность от 21.11.2016 №б/н). Срок исполнения данного предписания начинает проистекать с 12.12.2016 и последний день приходится на 23.12.2016. По состоянию на 15.12.2016 (дата рассмотрения административного дела №05-07-16-275 от 06.12.2016) предписание от 07.12.2016 №77-21-1371/6 не исполнено.

Таким образом, установлено, что по состоянию на 21.11.2016 (дата снятия скриншотов) ООО «Центр Фили» не опубликовало полные сведения в проектную декларацию, предусмотренные п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о страхователе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), тем самым ООО «Центр Фили» нарушило ч.ч. 4, 6 ст.19, п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ввиду установленного выше факта административный орган пришел к выводу о совершении ООО «Центр Фили» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, о чем 06.12.2016 Москомстройинвестом составлен протокол №05-07-16-275-01 по делу об административном правонарушении №05-07-16-275.

В силу пп.10 п.6 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ Москомстройинвест, являясь контролирующим органом, вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим ФЗ и законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 15.12.2016 по делу об административных правонарушениях №05-07-16-275 ООО «Центр Фили» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Центр Фили» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины представитель по доверенности ООО «Центр Фили» ФИО1 (доверенность от 21.11.2016 № б/н) в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-16-275 с вменяемым правонарушением не согласился, вину не признал, заявил о прекращении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, т.к. нарушение не повлекло за собой вредных последствий и угроз государственным и общественным интересам. В заявлении поданном в суд ООО «Центр Фили» также указывает, что размещенная им на сайте: www.metrium.ru информация о продаже квартир, не является, по мнению застройщика, рекламой, в связи с чем застройщик полагает, что в силу положений ч.2 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик не обязан был вносить в опубликованную на сайте проектную декларацию изменения, содержащие полные сведения по п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии со ст.З ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58, не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным в ст.3 Закона о рекламе критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычаев делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст.495 ГК РФ, ст. 11 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 18 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.9, 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 16 ст.2, ч.5 ст. 18 ФЗ «О лотереях», ст.92 ФЗ «Об акционерных обществах», ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Таким образом, ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ не относится к числу законов, в силу положений которого застройщики обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о продаже квартир в строящихся многоквартирных домах, следовательно, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ООО «Центр Фили» на сайте: www.metrium.ru с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, т.е. отвечает критериям рекламы, установленным ст.3 ФЗ РФ №38-Ф3.

В соответствии с п.7 ч.4 ст.28 ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (в редакции, действующей на момент привлечения застройщика к административной ответственности) реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, реклама должна содержать указание на конкретный источник необходимой информации.

Размещенная ООО «Центр Фили» реклама в сети «Интернет» на сайте www.metrium.ru о продаже квартир в многоквартирном жилом доме со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой, расположенного по адресу: Багратионовский пр-д, вл.1 А (ЗАО) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство. Таким образом, вопреки доводам застройщика, ООО «Центр Фили» размещена реклама на сайте www.metrium.ru, что подтверждается скриншотами от 21.11.2016. Кроме того, с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке ООО «Центр Фили» также осуществляет размещение рекламы и на иных сайтах в сети «Интернет», что подтверждается скриншотами с сайтов (www.novostroy-m.ru, www.vsenovostroyki.ru, www.avaho.ru).

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ №214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных участников долевого строительства осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств. Однако ООО «Центр Фили» уже разместило в сети «Интернет» на сайте www.metrium.ru информацию, в связи с чем, разместив в сети «Интернет» проектную декларацию, в т.ч. изменения к ней, в силу положений ч.4, ч.б ст.19 ФЗ №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения и опубликовать их в установленном порядке.

Положения ч.4, ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в редакции на момент привлечения застройщика к административной ответственности) устанавливают обязанность застройщика по внесению в проектную декларацию изменений, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, а также по опубликованию изменений, указанных в ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Названные требования №214-ФЗ застройщиком соблюдены не были. Таким образом, ООО «Центр Фили» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует несостоятелен.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание обществом факта совершения вмененного административного правонарушения, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пп.18.1 Постановления Пленума ВАС №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По состоянию на 21.11.2016 (дата снятия скриншотов) ООО «Центр Фили» не опубликовало полные сведения в проектную декларацию, предусмотренные п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о страхователе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), тем самым ООО «Центр Фили» нарушило ч.ч. 4, 6 ст.19, п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что правонарушение не повлекло вредных последствий, является не состоятельным и не имеет правового значения. При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ не установлено.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении №05-07-16-275 Москомстройинвестом было учтено, что ООО «Центр Фили» в течение года к административной ответственности по ст. 14.28 КоАП РФ не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, наказание ООО «Центр Фили» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, ее минимальный размер - 200 000 руб.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст.210, 211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-16-275 следует, что протокол об административном правонарушении № 05-07-16-275-01 от 06.12.2016 в отношении ООО «Центр Фили» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, составлен с участием представителя по доверенности ООО «Центр Фили» ФИО1 (доверенность от 21.11.2016 № б/н).

Уведомление о необходимости явки генерального директора ООО «Центр Фили», либо представителя Общества по доверенности в Москомстройинвест 06.12.2016 в 14.00 для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ (письмо от 23.11.2016 №77-21-1270/6-1) направлено 23.11.2016 ООО «Центр Фили» почтой по юридическому адресу: 121309, <...>, корп. COOP 1, оф. ПОМ VIII (почтовый идентификатор: 12500905024064).

Кроме того, уведомление от 23.11.2016 №77-21-1270/6-1 вручено нарочно, отметка о получении 29.11.2016.

Оригинал протокола №05-07-16-275-01 от 06.12.2016 вручен нарочно представителю ООО «Центр Фили» ФИО1 по доверенности б/н от 21.11.2016), отметка о получении 06.12.2016.

Постановление по делу об административном правонарушении №05-07-16-275 от 15.12.2016 вынесено с участием представителя по доверенности ООО «Центр Фили» ФИО1 (доверенность б/н от 22.11.2016).

Определение от 06.12.2016 №77-21-1372/6 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-16-275 на 15.12.2016, 10.00 вручено нарочно представителю ООО «Центр Фили» по доверенности от 21.11.2016 б/н ФИО3, отметка о получении 09.12.2016.

Кроме того, указанное определение направлено на имя генерального директора ООО «Центр Фили» ФИО4 почтой по юридическому адресу организации: 121309, <...>, корп. COOP 1, оф. ПОМ VIII (почтовый идентификатор: 12500906017270). '

Вынесенное по делу об административном правонарушении №05-07-16-275 Постановление от 15.12.2016 направлено ООО «Центр Фили» 19.12.2016 по почте по юридическому адресу организации: 121309, <...>, корп. COOP 1, оф. ПОМ VIII (почтовый идентификатор: 12500906018451).

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Центр Фили» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

У застройщика возникла обязанность по внесению в сроки с 15.09.2016 по 19.09.2016 и опубликованию в сроки с 20.09.2016 по 29.09.2016 в проектную декларацию (изменений) сведений, предусмотренных п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3), о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, в том числе: о реквизитах договора страхования; о наименовании, ИНН, ОГРН, о юридическом адресе страховщика; об объекте, подлежащим страхованию.

Протокол об административном правонарушении №05-07-16-275-01 по делу об административном правонарушении №05-07-16-275 составлен 06.12.2016, к административной ответственности ООО «Центр Фили» привлечено Постановлением от 15.12.2016, т.е. в пределах годичного срока.

Как следует из ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Обязанность по внесению и опубликованию в сроки с 20.09.2016 по 29.09.2016 в проектную декларацию (изменений) сведений, предусмотренных п. 11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ в ред. ФЗ от 13.07.2015 №236-Ф3 (о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, в том числе о ИНН, ОГРН и юридическом адресе страховщика) возникла у ООО «Центр Фили» в сроки с 15.09.2016 по 19.09.2016, то есть задолго до выхода указанного приказа.

В то же время ООО «Центр Фили» не оспаривает факт опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную информацию и нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Таким образом, очевидно, что ООО «Центр Фили» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

В этой связи довод заявителя о принятии приказа Минстроя от 20.12.2016 №996/пр правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Центр Фили» о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 15.12.2016г.по делу об административном правонарушении № 05-07-16-275 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: О.В. Каменская