Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

к ответчику: ФАС России

третье лицо: ООО «УПТК «Топливоподающие системы»

о признании незаконными решения от 02.09.2020

с участием:

от заявителя - ФИО1 (удостоверение, доверенность от 31.01.2020 №41-юр, диплом), ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.01.2021 №62-юр, на основании постановления КС РФ от 16.07.2020 №37-П)

от ответчика - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 20.03.2020 №ИА/22325/20, диплом), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 20.01.2021 №МШ/2787/21, на основании постановления КС РФ от 16.07.2020 №37-П)

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России, антимонопольный орган) №СП/75592/20 от 02.09.2020, принятое по результатам рассмотрения спора, связанного с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения №2, по заявлению ООО «УПТК «Топливоподающие системы», в части обязания Департамента произвести расчет расходов по статье затрат «Расходы по сомнительным долгам» и включить их в НВВ в экономически обоснованном размере.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «УПТК «Топливоподающие системы» в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 №533, было подано заявление в ФАС России о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Как указывает заявитель, ООО «УПТК «Топливоподающие системы» не было согласно с тарифами на тепловую энергию, установленными приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Департамент, орган регулирования) от 18.12.2019 №349-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «УПТК «Топливоподающие системы» (городской округ город Ярославль), на 2020 - 2024 годы».

Комиссией ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения №2, утвержденной приказом ФАС от 22.08.2018 №1178/18, рассмотрено заявление ООО «УПТК «Топливоподающие системы», по результатам рассмотрения принято Решение №СП/75592/20 от 02.09.2020 (в полном объеме) (далее - решение ФАС России от 02.09.2020) о частичном удовлетворении требований ООО «УПТК «Топливоподающие системы» и обязании Департамента провести дополнительный анализ и расчет расходов с учетом мотивировочной части Решения, отразив соответствующий анализ в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Правила), в экспертном заключении, по следующим статьям затрат:

«Базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год»,

«Расходы по сомнительным долгам на 2020 год»;

«Расчетная предпринимательская прибыль на 2020 год».

Также Департамент обязан в срок до 01.10.2020 пересмотреть тарифы на тепловую энергию, установленные для ООО «УПТК «Топливоподающие системы» на 2020 год, с учетом проведенного анализа.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно позиции Департамента, ООО «УПТК «Топливоподающие системы» не подтвердило экономическую обоснованности расходов по сомнительным долгам.

Отказывая в удовлетворении требований Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 №533 утверждены «Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. №14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Исходя из пункта 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении» и «О естественных монополиях» и устанавливают порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) следующих споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере деятельности субъектов естественных монополий:

а) разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями в отношении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

б) споры, связанные с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споры, связанные с установлением платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

в) разногласия по вопросам установления цен (тарифов), возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;

г) разногласия между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования тарифов;

д) разногласия, возникающие между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных величин тарифов;

е) досудебные споры, возникающие между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

ж) досудебные споры, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 2 Правил приказом ФАС России от 19.06.2018 №827/18 утвержден регламент деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), форм заявлений и решения о рассмотрении указанных споров.

Как следует из материалов дела, ООО «УПТК «Топливоподающие системы» обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях между ООО «УПТК «Топливоподающие системы» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по вопросу установления цен (тарифов) на тепловую энергию.

Заявленные разногласия рассмотрены ФАС России на основании представленных ООО «УПТК «Топливоподающие системы» и Департаментом материалов, а также на основании подпункта "б" пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 №543.

Спор возник с Департаментом, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приказом от 18.12.2019 №349-тэ методом индексации установил тарифы на 2020-2024 гг. для Общества.

В Заявлении ООО «УПТК «Топливоподающие системы» просило признать экономически обоснованными и подлежащими учету в составе необходимой валовой выручки (далее также — НВВ) при установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год расходы по нескольким статьям затрат, в том числе «Расходы по сомнительным долгам» в размере 8 078,91 тыс. руб. (учтено органом регулирования 0 тыс. руб., экономически обоснованная величина, заявляемая Обществом, — 8 078,91 тыс. руб.).

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования №1075 внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

В соответствии с абзацем 6 части 4 статьи 266 НК РФ резерв по сомнительным долгам используется организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном статьей 266 НК РФ.

В обоснование заявленных требований ООО «УПТК «Топливоподающие системы» в ФАС России представило акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30.11.2019 №25; справки-расчеты суммы резерва по сомнительным долгам в бухгалтерском учете; расчет реализации населению на 2018 год; плановая реализация населению в 2019 году.

Согласно части 4 статьи 266 НК РФ сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов регламентирован Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13.06.1995 №49 (далее - Методические указания №49).

Согласно пункту 2.2 Методических указаний №49 для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия, которая в соответствии с пунктами 2.14 - 2.15 Методических указаний №49 оформляет инвентаризацию с применением форм первичной учетной документации, в том числе составляет акт по итогам контрольных проверок.

В соответствии с актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30.11.2019 №25 дебиторская задолженность в отношении населения на 30.11.2019 составила более 2% НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для ООО «УПТК «Топливоподающие системы» на 2019 год (381 381, 31 тыс. руб.) в размере 7 627,63 тыс. руб.

Вместе с тем в соответствии с экспертным заключением на 2020 год расходы по указанной статье не приняты Департаментом в связи с отсутствием у ООО «УНТК «Топливоподающие системы» фактического списания дебиторской задолженности населения.

Следовательно, при определении расходов по статье затрат «Расходы по сомнительным долгам» органом регулирования они фактически приравнены к расходам на списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, без учета сомнительной задолженности.

Таким образом, Департамент нарушил указанные нормы закона в части определения резерва по сомнительным долгам.

В связи с изложенным, суд считает обоснованным вывод ФАС России, что требования ООО «УПТК «Топливоподающие системы» по статье «Расходы по сомнительным долгам» подлежат частичному удовлетворению.

При этом довод Департамента о том, что ФАС России, приняв дополнительные документы ООО «УПТК «Топливоподающие системы», подменила полномочия Заявителя, подлежит отклонению, поскольку антимонопольный орган указанные документы не оценивал, что подтверждается содержанием решения ФАС России, а указал на их наличие у Общества.

Так, антимонопольный орган лишь указал на необходимость провести расчет расходов по данной статье затрат и включить в НВВ в экономически обоснованном размере в соответствии с требованиями пп. а) пункта 47 Основ ценообразования №1075, соответствующий расчет отразив в экспертном заключении согласно п. 29 Правил регулирования №1075.

Кроме того, во исполнение пункта 3 резолютивной части Решения ФАС России письмом от 02.10.2020 №ИХ.18-08878/20 (вх. от 15.10.2020 №174982/20) Заявитель представил в антимонопольный орган отчет об исполнении решения ФАС России, в том числе копию протокола заседания правления Департамента от 24.09.2020, копию экспертного заключения о пересмотре долгосрочных тарифов на тепловую энергию Общества, поставляемую потребителям на 2020-2024 годы с календарной разбивкой, копию приказа от 30.09.2020 №45-ви «О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2019 №349-тэ», копии писем Департамента от 02.07.2019 №ИХ.18-05079/19, от 11.09.2020 №ИХ.18-08208/20.

По результатам анализа представленных Органом регулирования документов и информации антимонопольный орган пришел к выводу об исполнении Департаментом Решения ФАС России, в том числе по статье затрат «Расходы по сомнительным долгам на 2020 год» (расходы Заявителем не приняты в связи с отсутствием обосновывающих документов), что отражено в протоколе заседания Комиссии ФАС России от 13.11.2020 №СП/28245-С/20.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части принято ФАС России в соответствии с представленными полномочиями, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании незаконным решения ФАС России №СП/75592/20 от 02.09.2020 в части обязания Департамента произвести расчет расходов по статье затрат «Расходы по сомнительным долгам» и включить их в НВВ в экономически обоснованном размере, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили