Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение АО «Почта России» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».

АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва г., ш. Варшавское, д. 37) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с п. 15 и 16 Устава АО «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия на оказание услуг почтовой связи). Данная лицензия выдана ФГУП «Почта России». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником ФГУП «Почта России» является АО «Почта России», зарегистрированное за ОГРН <***>.

Согласно постановлению Правительства РФ от 19 сентября 2018 г. № 1108 «О внесении изменения в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи» услуги почтовой связи должны предоставляться в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий лицензий № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), а также ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14, ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее -Закон № 176-ФЗ), п. 22, пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 06.07.2021 № 02-11-22261/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что:

- заказное письмо № 14240561000085 было принято 06.07.2021 в отделении почтовой связи (ОПС) Ногинск 142405 и следовало в ОПС Москва 117997.

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы), утвержденным приказом Минцифры России от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки из Ногинска в Москву составляет 2 дня (без учета дня приема).

Указанное почтовое отправление поступило 09.07.2021 в адресное ОПС Москва 117997.

Фактический срок пересылки заказного письма № 10100058242883 составил 3 дня, то есть замедление составило 1 день.

- заказное письмо № 14240060501526, принятое 18.06.2021 в ОПС Ногинск 142400 и следовало в ОПС Ногинск 142405, куда прибыло 19.06.2021 без нарушения контрольного срока пересылки.

Согласно п. 32 Правил, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в том числе, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

По информации АО «Почта России» указанное почтовое отправление в доставку не передавалось.

Согласно п. 34 ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней.

Почтовое отправление № 14240060501526 было вручено 28.07.2021 адресату. Тридцатидневный срок хранения в ОПС был нарушен.

АО «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, ст. 16 Закона № 176-ФЗ, п. 32, п. 34, пп. «а», «в» п. 46 Правил, допустило нарушение срока пересылки почтового отправления № 14240561000085, несоблюдение порядка доставки и срока хранения в отделении почтовой связи (ОПС) почтового отправления № 14240060501526.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 07.07.2021 № 02-11-22373/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что адресату было отказано в выдаче почтовых отправлений №№ 10770350020597, 10175358030478 при предъявлении военного билета офицера запаса.

Согласно приложению № 2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, и разработанному в соответствии с п. 23 Правил, военный билет офицера запаса входит в перечень документов, удостоверяющих личность, по которым осуществляется предоставление услуг почтовой связи.

Отказ в выдаче почтовых отправлений №№ 10770350020597, 10175358030478 при предоставлении военного билета офицера запаса был неправомерен.

АО «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, ст. 14 Закона № 176-ФЗ, п. 32, пп. «в» п. 46 Правил, допустило несоблюдение порядка вручения почтовых отправлений №№ 10770350020597, 10175358030478.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 31.05.2021 № 02-11-18102/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что международная посылка № CY547674511DE, поступившая 17.05.2021 на территорию Российской Федерации, по ошибке оператора почтовой связи была возвращена 21.05.2021 отправителю в Германию.

АО «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, ст. 14 Закона № 176-ФЗ, п. 35, пп. «в» п. 46 Правил, допустило необоснованный возврат почтового отправления № CY547674511DE.

В соответствии со ст. 37 Закона № 176-ФЗ, письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

- претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25-001 Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев. При этом, в случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, в соответствии со ст. 25-002 конвенции, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев.

В результате рассмотрения материалов, направленных Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области по обращению гражданина (вх. от 10.08.2021 № 44519/77), обращений граждан (вх. от 12.07.2021 № 02-11-22717/77, от 09.07.2021 № 02-11-22553/77, от 08.07.2021 № 02-11-22500/77, от 05.07.2021 № 02-11-22067/77, от 11.06.2021 № 02-11-19389/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что:

- письменный ответ претензию от 28.05.2021 № 0030977341 в отношении почтового отправления № 46004458018572 предоставлен не был (контрольный срок предоставления ответа 28.06.2021).

- письменный ответ на претензии от 05.03.2021, от 17.05.2021, поданные в ОПС Лотошино 143800 в отношении почтовых отправлений №№ CL049290039RU, CL049290056RU был предоставлен письмом АО «Почта России» от 03.08.2021 № А6-АУО-06/32934 (контрольный срок предоставления ответов 05.06.2021 и 17.07.2021, соответственно).

- письменный ответ на претензии от 12.03.2021 № 0030691367, от 13.04.2021 № 0030819040 в отношении почтового отправления № LC196556943CN был предоставлен письмом АО «Почта России» от 03.08.2021 № А6-АУО-06/32919 (контрольный срок предоставления ответов 12.04.2021 и 13.05.2021, соответственно).

- письменный ответ на претензии от 31.05.21 № 0030986140, от 04.062021 № 0031001069 в отношении почтового отправления № EJ142018504RU был предоставлен письмом АО «Почта России» от 03.08.2021 № А6-АУО-06/36435 (контрольный срок предоставления ответов 01.08.2021 и 04.07.2021, соответственно).

- письменный ответ на претензию от 21.05.2021 № 0030953230 в отношении почтового отправления № LZ832010482CN был предоставлен письмом УФПС г. Москвы - филиала АО «Почта России» от 19.07.2021 № 2.1.5.2.2-01-43/0030953230 (контрольный срок предоставления ответа 20.06.2021).

- письменный ответ на претензию от 07.06.2021, размещенную в КЗиП ОПС Москва 105005 предоставлен не был (контрольный срок предоставления ответа 15.06.2021).

АО «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил допустило нарушение срока предоставления ответов на претензию от 28.05.2021 № 0030977341 в отношении почтового отправления № 46004458018572, на претензии от 05.03.2021, от 17.05.2021, поданные в ОПС Лотошино 143800 в отношении почтовых отправлений №№ CL049290039RU, CL049290056RU, на претензии от 12.03.2021 № 0030691367, от 13.04.2021 № 0030819040 в отношении почтового отправления № LC196556943CN, на претензии от 31.05.21 № 0030986140, от 04.062021 № 0031001069 в отношении почтового отправления № EJ142018504RU, на претензию от 21.05.2021 № 0030953230 в отношении почтового отправления № LZ832010482CN, на претензию от 07.06.2021, размещенную в Книге заявлений и предложений (КЗиП) ОПС Москва 105005.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанным правонарушениям.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий АО «Почта России» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП,и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Роскомнадзора по ЦФО 17.08.2021 составило протокол об административном правонарушении № АП-77/18/3319 без участия законного представителя АО «Почта России», извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

Согласно п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КРФоАП не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КРФоАП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КРФоАП.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее извещение общества, о времени и месте вынесения оспариваемого постановления.

Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.1 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Нарушений процедуры привлечения АО «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно ст.29 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п.5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Событие административного правонарушения, и вина предприятия в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследуя материалы дела, суд установил, что оснований для освобождения АО «Почта России» от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ, а также характер совершенного административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение АО «Почта России» в соответствии с ч.3 ст.14.1 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (131000, Москва, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель	УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО)
Лицевой счет	04731А20700
ИНН	7706545288
КПП	772401001
Банк получателя	ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва
БИК	004525988
Единый казначейский счет	40102810545370000003
Казначейский счет	03100643000000017300
ОКТМО	45918000
КБК	09611601141019002140
УИН	09600000000035318146

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Г.Н. Папелишвили