Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению заявления Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП)

к заинтересованному лицу Федеральной таможенной службы России

о признании незаконным от 23.01.2015г. № 1000000-100/2014

без вызова сторон

суд

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральной таможенной службы России с требованием о признании незаконными и отмене от 23.01.2015г. № 1000000-100/2014.

Определением от 10.02.2015 заявление Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

Заявитель согласно заявлению ссылается на незаконность привлечения к административной ответственности, нарушение процедуры привлечения.

Как следует из материалов дела, АСМАП, в связи с проведением камеральной таможенной проверки ФТС России направило в адрес заявителя требование № 23-21/13342 от 25.03.2014, в котором содержалось указание на необходимость представления в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента получения требования, договоров, счетов-фактур и актов приема-передачи, подтверждающих реализацию товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, книжек МДП: №№ ХК73296001-ХХ73297000, ХН74491701 - JX74491900, GX75135301 - ХТ75141800, XW75141801 -GX75144800, задекларированных по декларации на товары (ДТ) 10226050/191213/0053223; книжек МДП №№ РХ73286901 -ХК73287100, ХТ74490601 - ХХ74490700, ХТ74962101 - GX74963100,JX74963101 - XF74963600, задекларированных по ДТ № 10226050/101213/0051682.

Требованием № 23-21/20202 от 30.04.2014 ФТС России обязало заявителя представить в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента получения требования, представить заверенные надлежащим образом копии актов приема-передачи, оформленных при выдаче перевозчикам, копии выставленных счетов-фактур, а также выборку из журналов регистрации выставленных счетов-фактур (возможно в электронном виде) по книжкам МДП.

АСМАП не были представлены копии счетов-фактур, оформленных при выдаче вышеуказанных книжек МДП, были нарушены сроки представления актов приема-передачи книжек МДП, в связи с чем заявитель был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Заявитель считает, что постановление ФТС России по делу об административном правонарушении от 23 января 2015 г. № 10000000-100/2014 (далее - постановление по делу об АП) является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку в действиях (бездействии) АСМАП отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12. КоАП РФ.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно положениям статьи 98 ТК ТС таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России в ходе проведения камеральной таможенной проверки было направлено в адрес АСМАП на основании статей 98, 134 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) требование от 25.03.2014 № 23-21/13342 о представлении в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения запроса, заверенные надлежащим образом копии актов приема-передачи, копии выставленных счетов-фактур, а также выборку из журналов регистрации выставленных счетов-фактур по следующим книжкам МДП: №№ ХК73296001 - ХХ73297000, ХН74491701 - JX74491900, GX75135301 - ХТ75141800, XW75141801 -GX75144800, задекларированных по декларации на товары (ДТ) 10226050/191213/0053223; книжек МДП №№ РХ73286901 - ХК73287100, ХТ74490601 -ХХ74490700, ХТ74962101 -GX74963100, JX74963101 - XF74963600, задекларированных по ДТ № 10226050/101213/0051682.

Копии счетов-фактур и актов приема-передачи были повторно запрошены у АСМАП письмом ФТС России от 30.04.2014 № 23-21/20202.

АСМАП в адрес ФТС России письмами от 15.04.2014 № АСМАП-3-734, от 22.05.2014 № АСМАП-3-999 были направлены данные о выдаче книжек МДП и реестр накладных на книжки МДП, которые являются документами внутреннего учета, составленными заявителем в одностороннем порядке. В указанных документах отсутствуют подписи контрагентов АСМАП, получивших книжки МДП, а также сведения о номере заказа, сроке действия книжки МДП и номере таможенной декларации. Представленная АСМАП информация не содержит всех сведений, указываемых в счете-фактуре и актах приема-передачи, необходимых для осуществления таможенного контроля.

В ходе производства по делу об АП АСМАП отрицала факт выставления ею счетов-фактур при выдаче книжек МДП, ссылаясь на то, что не обязана составлять данные документы в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Между тем, в ходе подготовки к рассмотрению дела у перевозчиков ООО «Промотранс», ООО «Дагрис-Калининград», ООО «Влантранс», ООО «Грифас-Авто», ООО «Альтранс», ООО «Россбелшина, ООО «Балткарго», ООО «Аматор-2000», ООО «ТРАНЗИТ-БАЛТ», ООО «Мегатранс», ООО «Фриготранс», ООО «Транс Сервис», ООО «Куликово поле», ООО «Рефтранс» выборочно были запрошены копии счетов-фактур и актов приема-передачи, оформленных при получении книжек МДП, выпущенных для внутреннего потребления по ДТ №№ 10226050/191213/0053223, 10226050/101213/0051682.

Представленными перевозчиками документами (ООО «Дагрис-Калининград» - счет-фактура № 13К0107 от 22.01.2014, акт передачи книжек МДП №№ XK75138600-XF75138699 от 22.01.2014; ООО «Грифас-Авто» - счет-фактура № 13К0090 от 22.01.2014, акт передачи книжек МДП №№ ХВ75138436-ХТ75138465 от 22.01.2014; ООО «Промотранс» - счет-фактура № 13К0060 от 10.01.2014, акт передачи книжек МДП №№ YX75137469-DX75137508 от 10.01.2014) доводы заявителя о том, что при выдаче книжек МДП счета-фактуры АСМАП не выставляются, опровергаются.

АСМАП письмами от 12.01.2015, 13.01.2015 № АСМАП-4/15-12, от 14.01.2015 № АСМАП-4/15-16 были направлены в адрес ФТС России копии актов передачи книжек МДП, выпущенных для внутреннего потребления по ДТ№№ 10226050/191213/0053223, 10226050/101213/0051682.

Указанным выше подтверждается тот факт, что в ходе производства по делу об АП ФТС России было установлено, что копии счетов-фактур, запрошенные в ходе камеральной таможенной проверки, ни на бумажном носителе, ни в электронном виде АСМАП в адрес ФТС России не были представлены, а копии актов приема-передачи книжек МДП направлены в ФТС России с нарушением установленного срока.

Не представив по запросу ФТС России от 25.03.2014 № 23-21/13342 первичные бухгалтерские документы (копии счетов-фактур), а также нарушив срок представления актов передачи указанных книжек МДП, АСМАП совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводу заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, материалами дела об АП № 10000000-100/2014 подтверждается факт совершения им вмененного правонарушения.

По мнению заявителя, полученные ФТС России в ходе производства по делу об АП от перевозчиков ООО «Дагрис-Калининград», ООО «Грифас-Авто», ООО «Промотранс» копии счетов-фактур № 13К0107 от 22.01.2014, № 13К0090 от 22.01.2014, № 13К0060 от 10.01.2014 не могут подтверждать факт оформления счетов-фактур по книжкам МДП, запрошенным ФТС России у АСМАП письмом ФТС России от 25.03.2014 № 23-21/13342, поскольку данные счета-фактуры касаются книжек МДП №№ ХВ75138436-ХТ75138465, YX75137469-DX75137508, ХК75138600 -XF75138699, тогда как в ходе камеральной таможенной проверки запрошены счета-фактуры по книжкам МДП №№ ХК73296001-ХХ73297000, XH74491701-JX74491900, GX75135301-ХТ75141800, XW75141801 -GX75144800, РХ73286901-ХК73287100, ХТ74490601-ХХ74490700, JX74963101 -XF74963600.

Вместе с тем, в акте передачи книжек МДП №№ ХВ75138436-ХТ75138465 по заказу № 1809 от 22.01.2014 (л.д. 248), акте передачи книжек МДП №№ ХК75138600-XF75138699 по заказу № 2088 от 22.01.2014 (л.д. 251), акте передачи книжек МДП №№ YX75137469-DX75137508 по заказу №472 от 10.01.2014 (л.д.257), оформленным АСМАП, в графе «Номер ГТД» значится ДТ № 10226050/191213/0053223, по которой были задекларированы книжки МДП №№ GX75135301-ХТ75141800, в отношении которых и были запрошены копии счетов-фактур в ходе камеральной таможенной проверки.

По мнению АСМАП, счет-фактуры по книжкам МДП не являются необходимыми документами, без которых ФТС России не может осуществить мероприятия таможенного контроля, поскольку счета-фактуры при отсутствии налогообложения товаров, в отношении которых они выставляются, не могут подтверждать никакие обстоятельства.

Однако, счет-фактуры подтверждают не только право покупателя на вычет налога, но и другие фактические обстоятельства сделки, способствующие эффективному проведению камеральной таможенной проверки.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации в счете-фактуре, выставляемом при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должны быть указаны следующие данные: порядковый номер и дата составления счета-фактуры; наименование, адрес и идентификационные номера налогоплательщика и покупателя; наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя; номер платежно-расчетного документа в случае получения авансовых или иных платежей в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг); наименование поставляемых (отгруженных) товаров и единица измерения (при возможности ее указания); количество (объем) поставляемых (отгруженных) по счету-фактуре товаров (работ, услуг); наименование валюты; цена (тариф) за единицу измерения; стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав за все количество поставляемых (отгруженных) по счету-фактуре товаров (выполненных работ, оказанных услуг); сумма акциза по подакцизным товарам; налоговая ставка; сумма налога, предъявляемая покупателю товаров (работ, услуг), имущественных прав; стоимость всего количества поставляемых (отгруженных) по счету-фактуре товаров (выполненных работ, оказанных услуг); страна происхождения товара; номер таможенной декларации.

В своем заявлении АСМАП также ссылается на невозможность представления копий актов передачи книжек МДП в срок (10 рабочих дней), установленный требованием ФТС России от 25.03.2014 № 23-21/13342, в связи с большим объемом запрошенных документов.

Согласно положениям статьи 185 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон о таможенном регулировании) проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, предоставить до истечения установленного срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса. Однако в письмах АСМАП от 15.04.2014 № АСМАП-3-734, от 22.05.2014 № АСМАП-3-999, поступивших в ходе проведения камеральной таможенной проверки, объяснения о причинах непредставления документов в установленный срок не указаны.

Кроме того, истребованные в ходе производства по делу об АП № 10000000-100/2014 в соответствии с определением о продлении срока его рассмотрения от 25.12.2014 копии актов передачи книжек МДП, выпущенных для внутреннего потребления по ДТ №№ 10226050/191213/0053223, 10226050/101213/0051682, представлены АСМАП в ФТС России письмами от 12.01.2015, 13.01.2015 № АСМАП-4/15-12, от 14.01.2015 № АСМАП-4/15-16, то есть в течение 5-7рабочих дней.

В заявлении, адресованном в Арбитражный суд города Москвы, АСМАП
ссылается на позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2005 №13643/04, согласно
которой обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы
может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот
реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового
оборота.

Материалами дела об административном правонарушении доказано, что заявитель реально располагал счетами-фактурами, копии которых были запрошены ФТС России в ходе камеральной таможенной проверки, в связи с чем был обязан их представить по требованию таможенного органа.

Несостоятельны ссылки заявителя на положения подпункта 8 пункта 1 статьи 131 Федерального закона о таможенном регулировании, устанавливающей, что в отношении бланков книжек МДП таможенные сборы за таможенные операции не взимаются, в силу чего выставление счетов-фактур по книжкам МДП не производится.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 70 ТК ТС к таможенным платежам относятся ввозная, вывозная таможенная пошлина, НДС, акциз, таможенные сборы. Согласно статье 72 ТК ТС таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий. Таким образом, таможенные сборы по своей правовой природе не имеют ничего общего с налогами. Между тем, заявитель сам говорит о том, что счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров сумм налога к вычету. На основании изложенного следует вывод о том, что к счетам-фактурам не применимы положения подпункта 8 пункта 1 статьи 131 Федерального закона о таможенном регулировании, касающегося освобождения от уплаты таможенных сборов бланков книжек МДП.

Также заявитель приводит в подтверждение своей позиции материалы судебной практики по рассматриваемой категории споров. Между тем, необходимо учитывать и судебную практику, свидетельствующую о правомерности привлечения юридических лиц к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. № 07АП-2299/2012 по делу № А45-18026/2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. № 05АП-16221/2013 по делу № А59-4313/2013, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 марта 2010 г. по делу № А03-11906/2009). Необходимо учитывать то обстоятельство, что при рассмотрении спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.

В рассматриваемой ситуации АСМАП располагала возможностью своевременно исполнить законное требование таможенного органа от 25.03.2014 № 23-21/13342 о представлении копий бухгалтерских документов первичного учета (счетов-фактур и актов передачи книжек МДП) для проведения таможенного контроля, однако не исполнила требование ФТС России, а также проигнорировала повторный запрос от 30.04.2014 №23-21/20202, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела об административном правонарушении № 10000000-100/2014 подтверждается законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об АП.

В соответствии с пунктом 5.44 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» ФТС России осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил) и иных административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден таможенным органом и заявителем не оспаривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Назначенная мера наказания соответствует характеру и степени тяжести совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Ассоциации международных автомобильных перевозчиков ( АСМАП) о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства – отказать.

В удовлетворении требований Ассоциации международных автомобильных перевозчиков ( АСМАП) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы России по делу № 10000000-100/2014 от 23.01.2015 г. о привлечении к административной на основании ч. 3 ст. 16.12 КОАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская