Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области дело по заявлению НП «МЦАУ»

к ответчику: Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

о признании незаконным предписания от 02.09.2014 №07исх/09858-МС/14 об устранении выявленных нарушений

в судебное заседание явились:

от заявителя – представитель НП «МЦАУ» согласно протокола Арбитражного суда Ярославской области

от ответчика – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 16.07.2013 №20/136-НА), ФИО2 (паспорт, доверенность от 19.08.2013 №20/161-НА)

УСТАНОВИЛ: НП «МЦАУ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2014 №07исх/09858-МС/14 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемого предписания, нарушающего права и законные интересы партнерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик предоставил отзыв, а также документы на основании которых вынесено оспариваемое предписание, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания и доказанность в действиях партнерства выявленных нарушений.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявленны не обосновано и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2014 №07исх/09858-МС/14 заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что предписанием от 02.09.2014 №07исх/09858-МС/14 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обязала НП «МЦАУ» устранить выявленные проверкой нарушения:

- пункта 7 Порядка ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.04.2010 № 14S15, включив в Реестр членов Партнерства сведения, предусмотренные подпунктами «в», «ж» и «з», а именно: номер регистрационной записи, основания и дата внесения изменений в содержащиеся в Реестре сведения; серия и номер трудовой книжки, дата её выдачи, номер записи в трудовой книжке или номер и дата справки, реквизиты организации, которая её выдала или номер дела, наименование должника, дата судебного акта, подтверждающего исполнение обязанностей руководителя должника; наименование высшего учебного заведения, в котором арбитражный управляющий проходил обучение;

- пункта 4 Порядка ведения Реестра, разместив в делах арбитражных управляющих ФИО3 документы, подтверждающие стаж работы на руководящих должностях, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 - прохождение стажировки, ФИО7 - сдачу теоретического экзамена, ФИО8 - отсутствие судимости, отсутствие наказания в виде дисквалификации, ФИО9 II.А. - стаж работы на руководящих должностях и отсутствие наказания в виде дисквалификации;

- пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве в части обеспечения контроля за заключением ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО7, Чайкой Д.В., ФИО18, ФИО19 договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, а также за заключением ФИО20 договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего со страховой организацией, аккредитованной Партнерством.

Кроме того, НП «МЦАУ» предписывалось принять меры по соблюдению в дальнейшей деятельности требований: пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве, пункта 11 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве, пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве, подпунктов «б», «е», «ж», и «л» пункта 9 Правил проведения проверки, пункта 5 Правил проведения проверки, пункта 3 статьи 9 Федерального закона о СРО, пункта 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве, пункта 9 Федерального стандарта, пункта 11 Федерального стандарта, пункта 4 статьи 45 Федерального закона о банкротстве.

Документы, подтверждающие исполнение Предписания, необходимо было представить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии до 20.11.2014.

Не согласившись с указанным предписанием, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы партнерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Во исполнение приказа Росреестра от 26.05.2014 № П/245 в период с 16.06.2014 по 27.06.2014 была проведена плановая выездная проверка Некоммерческого партнерства «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» по результатам которой составлен акт проверки от 27.06.2014.

В ходе указанной проверки в деятельности НП «МЦАУ» установлено в том числе нарушение пункта 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 №148 "Об утверждении Порядка ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Формы выписки из данного реестра и Порядка обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц" в части неотражения в реестре членов НП «МЦАУ» в отношении каждого члена:

- номера регистрационной записи, основания и даты внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения (подпункт «в»);

- сведений о серии и номере трудовой книжки, дате её выдачи, номере записи в трудовой книжке или номере и дате справки, реквизитах организации, которая её выдала или номере дела, наименовании должника, дате судебного акта, подтверждающего исполнения обязанности руководителя должника (подпункт «ж»);

- наименования высшего учебного заведения, в котором арбитражный управляющий проходил обучение (подпункт «з»).

Заявитель в своем заявлении указывает, что для определения перечня сведений, подлежащих включению в реестр членов Партнерства, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", а не Приказом Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 №148, поскольку первый имеет большую юридическую силу.

Указанный довод заявителя отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, то есть до внесения изменений Федеральным законом от 01.12.2014 № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)») предусматривал обязанность саморегулируемой организации арбитражных управляющих осуществлять с соблюдением требований Федерального закона о банкротстве и Федерального закона о СРО ведение реестра членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих и обеспечивать доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом (абзац 11 пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве).

Таким образом, Федеральный закон о банкротстве применительно к рассматриваемым правоотношениям носит специальный характер и устанавливает особенности деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в части порядка ведения реестра арбитражных управляющих.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.06.2004 № 13-П, независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Регулирующим органом - Министерством экономического развития, приказом от 23.04.2010 № 148 утвержден Порядок ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Согласно указанному приказу Порядок ведения реестра утвержден в соответствии с Федеральным законом о банкротстве.

Порядок ведения реестра определяет правила ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации, в том числе включения сведений об арбитражных управляющих в Реестр, внесения в Реестр записей и изменений в записи, хранения документов и сведений в Реестре (пункт 1 Порядка ведения реестра).

Согласно пункту 7 Порядка ведения реестра в Реестре содержится следующая информация о каждом арбитражном управляющем, являющемся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих в том числе должны быть отражены:

- номер регистрационной записи, основание и дата внесения изменений в содержащиеся в Реестре сведения (подпункт «в»);

- стаж работы на руководящих должностях на дату принятия в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих (серия и номер трудовой книжки, дата ее выдачи, номер записи в трудовой книжке или номер и дата справки, реквизиты организации, которая ее выдала, или номер дела, наименование должника, дата судебного акта, подтверждающего исполнение обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику) и сведения о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве (подпункт «ж»);

- сведения о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих (серия и номер свидетельства, дата его выдачи, наименование высшего учебного заведения, в котором арбитражный управляющий проходил обучение) (подпункт «з»).

Следует отметить, что законодателем также учтен факт того, что Федеральный закон о банкротстве носит специальный характер, поэтому Федеральным законом от 07.06.2013 № 113-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» одновременно внесены изменения и в Федеральный закон о банкротстве, и в Федеральный закон о СРО, в который введена статья 7.1, устанавливающая перечень сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации.

Согласно абзаца 11 пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве, в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 07.06.2013 № 113-ФЗ (редакция Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) саморегулируемая организация обязана была осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом.

С введением в силу Федерального закона от 07.06.2013 № 113-ФЗ норма абзаца 11 пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве в части установления порядка ведения саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих реестра арбитражных управляющих регулирующим органом не изменилась.

Учитывая изложенное, саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана размещать в реестре арбитражных управляющих сведения, в порядке, установленном регулирующим органом, с соблюдением требований Федерального закона о СРО.

Кроме того, Федеральным законом от 01.12.2014 № 405-ФЗ внесены изменения в абзац 11 пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве, согласно которым саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана осуществлять с соблюдением требований Федерального закона о банкротстве, Федерального закона о СРО и в соответствии с перечнем обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядком ведения саморегулируемой организацией такого реестра, утвержденным в форме федерального стандарта, включение в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих обязательных сведений и ведение такого реестра.

При этом частью 3 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2014 № 405-ФЗ установлено, что до утверждения в установленном порядке федеральных стандартов, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, применяются нормативные правовые акты, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 01.12.2014 № 405-ФЗ (до 02.12.2014).

Учитывая, что утверждение федеральных стандартов деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в соответствии с пунктом 5.3.1(1) Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации, новая редакция абзаца 11 пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве также не изменяет указанную норму в части установления регулирующим органом порядка ведения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих реестра арбитражных управляющих.

Таким образом, Предписание Росреестра от 02.09.2014 № 07-исх/09858-МС/14 соответствует закону и не нарушает законные права и интересы НП «МЦАУ».

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 180, 181, 197-201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральному закону от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", Приказу Минэкономразвития РФ от 23.04.2010 N 148 "Об утверждении Порядка ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Формы выписки из данного реестра и Порядка обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц" в удовлетворении заявления НП «МЦАУ» о признании незаконным и отмене предписания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2014 №07исх/09858-МС/14 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили