Гражданский кодекс часть 1

ООО «Камрис-Энерго» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Объединению административно-технических инспекций города Москвы с требованием о признании незаконными и отмене Постановления № 44-Ф04-087 от от 23.12.2011г.

Ответчик в отзыве указал на наличие события правонарушения, вины заявителя во вменяемом правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, 23.12.2011г. Постановлением по делу об административном правонарушении № 44-Ф04-087 Заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения , предусмотренного п. 8.2.3 «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», утв. ППМ от 07.12.2004г. № 857-ПП, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.22 Закона г. Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях»

В обоснование заявленных требований заявитель, согласно заявлению и объяснениям его представителя в судебном заседании, ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 7.22 КОАП города Москвы , несанкционированные установка хозяйственных, бытовых сооружений, гаражей, иных сооружений и конструкций, устройство автостоянок, свалок, проездов, ведение земляных работ, посадка деревьев, кустарников, устройство монументальных клумб, установка тентов-укрытий в охранных зонах подземных инженерных коммуникаций и сооружений, эстакад и открытых участков линий метрополитена, а также ходовой балки Московской монорельсовой транспортной системы (далее - ММТС) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, 28 ноября 2011 г. в ОАТИ поступило письмо от 23.11.2011 г. ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ» о том, что в нарушение Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также действующих строительных правил и «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 <...> возле дома 23 в зоне минимально допустимых расстояний газопроводов без согласования и разрешения ОАО «Газпром газораспределения» филиал в Московской области» проводятся работы по прокладке кабельной линии. Указанные работы ведет ООО «Камрис-Энерго», начальник участка ФИО2.

Также, выданное РЭС-3 ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Московской области» письменное запрещение по прекращению работ до оформления разрешительной документации игнорируется.

8 декабря 2011 г. главным инспектором Технической инспекции ФИО3 и инспектором Технической инспекции ФИО4, на основании поручения и.о. v начальника Технической инспекции ФИО5, было осуществлено обследование территории по адресу: <...> в ходе которого выявлено ведение земляных работ в охранных зонах коммуникаций без согласования при производстве работ по прокладке электрокабеля 10 кВ.

Данные обстоятельства зафиксированы, в том числе, в фото-таблице, в протоколе об административном правонарушении , в акте обследования.

09 декабря 2011 года в отношении ООО «Камрис-Энерго» был составлен протокол , № 44-Ф04-087 по факту нарушения п.8.2.3 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года № 857-ПП, а также выдано соответствующее предписание.

Протокол был составлен в присутствии представителя ООО «Камрис-Энерго» ФИО2, который прибыл с доверенностью, оформленной на конкретное административное дело, что подтверждает факт надлежащего извещения законногопредставителя о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Представителю заявителя были разъяснены права и обязанности, о чем имеется подпись в соответствующем разделе протокола. Представитель ООО «Камрис-Энерго» ФИО2 выявленное нарушение не оспаривал, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола. Копия протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела, вместе с предписанием об устранении данного нарушения, были получены представителем заявителя, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола, а также направлены в адрес заявителя по почте заказным письмом и им получены.

23 декабря 2011 года состоялось рассмотрение административного дела, на которое законный представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом, не явился, представителя по доверенности не направил, объяснений и возражений не представил, событие административного правонарушения не оспаривал, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представлено. По результатам рассмотрения было вынесено постановление № 44-Ф04-087 о привлечении ООО «Камрис-Энерго» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.22. КоАП города Москвы.

В качестве нарушений , производимых заявителем, административным органом указано на нарушение п.8.2.3 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, ( Приложение к Постановлению Правительства Москвы от 07.12.2004г. № 857-ПП ), в соответствии с которым « за три дня до начала земляных работ производитель вызывает на место представителей организаций, согласовывающих разрытие, а также представителей организаций, указанных в заключении ОПС ГУП "Мосгоргеотрест". Владельцы подземных сооружений и коммуникаций при вызове обязаны прибыть на место раскопок, а по объектам, где нет принадлежащих им подземных сооружений, сетей и коммуникаций, должны телефонограммой (телетайпограммой, телефаксом) сообщить об этом организации, сделавшей вызов. Если вызванные представители не явились на место раскопок, следует повторно вызвать их с обязательным извещением ОАТИ (окружной, территориальной АТИ) для принятия мер. До прибытия представителей эксплуатационных организаций приступать к работам не разрешается».

В соответствии с Правилами подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, « настоящие Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве переработаны в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 6 октября 2003 года N 1767-РП "О мерах по совершенствованию правового регулирования системы государственного архитектурно-строительного надзора в г. Москве" и в целях приведения в соответствие с Законами города Москвы от 9 июля 2003 года N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" и от 11 июня 2003 года N 41 "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве".

В Правилах обобщены основные положения законодательных и нормативных правовых актов, определяющих требования к строительному производству и проектированию в городе Москве, порядку проведения работ по прокладке и переустройству подземных сетей и коммуникаций, учтен многолетний опыт контрольной деятельности ОАТИ города Москвы, а также пожелания заказчиков и подрядных организаций по упрощению процедуры оформления документации, сокращению количества согласований «.

В соответствии с определением, установленным нормами действующего законодательства, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В данном случае, заявителем производились работы по прокладке кабельной линии в непосредственной близости ( в зоне минимально допустимых расстояний газопроводов ) ,что производилось, в нарушение Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Правительством РФ от 20.11.2000г.№ 878, ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в отсутствии согласований и разрешений.

При этом, подготовка и производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки в городе Москве заявителем производилось в отсутствие ордера на проведение работ.

В соответствии с "Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления", утвержденных в соответствии с Постановлением № 9 от 18.03.2003г. Федерального горного и промышленного надзора России, ( п.14 ) , « на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям».

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, Постановлением Гостехнадзора РФ от 22.04.1992 года N 9) установлено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 4.2 указанных Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно пункту 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России N 9 от 18.03.2003, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.

Частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Как следует из вышеназванных норм и Правил, заявитель, производя данные работы на участке, который согласно Приложению N 1 к Закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов N 116-ФЗ относится к категории опасных производственных объектов, производил действия , непосредственно препятствовал осуществлению ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Московской области , обязанностей, возложенных на него ст. 9 названного Закона, как на организацию, эксплуатирующую соответствующий опасный производственный объект и обязанную обеспечить безопасную эксплуатацию этого объекта, при этом, заявитель , получив от организацию, эксплуатирующую соответствующий опасный производственный объект Запрещение на производство работ б/н от 03.11.2011г., продолжил производство данных работ, что производил в отсутствие установленных законом согласований и разрешений, ордера на производство земляных, строительных работ на спорный период, чем создал угрозу безопасности эксплуатацию данного объекта.

Соответственно, данными действиями заявителя были нарушены положения ч.1 ст. ст. 7.22 КОАП города Москвы в части ведения земляных работ в охранной зоне подземных инженерных коммуникаций и сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП, Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Суд установил, что административным органом соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности, доказан состав правонарушения , вина заявителя во вменяемом правонарушении.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Камрис-Энерго» о признании незаконным и отмене постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 23.12.2011г. № 44-Ф04-087 о привлечении ООО «Камрис-Энерго» , зарегистрированного в качестве юридического лица по адресу – <...> к административной ответственности на основании ч.1 ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы , отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Каменская