Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Концерн Росэнергоатом» (адрес 109507, <...>) к ФАС России (адрес 125993, <...>) о признании недействительными решения и предписания от 02.08.2016 г. № 223ФЗ-394/16

третьи лица: АО «Атомкомплект», Государственная корпорация «Росатом», ЗАО «Корпорация Галактика»

в судебное заседание явились от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 9/267/2016-ДОВ от 20.07.2016, от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность № ИА/68476/16 от 05.10.2016, от третьих лиц – ГК «Росатом» – неявка, уведомлен, АО «Атомкомплект» - ФИО4, паспорт, доверенность № 304/4/2017-ДОВ от 09.01.2017, ЗАО «Корпорация Галактика» - ФИО5, паспорт, доверенность № 02-12/2016-01 от 02.12.2016

УСТАНОВИЛ:

АО «Концерн Росэнергоатом» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании недействительными решения в части п. 2 и 3 мотивировочной части и предписания от 02.08.2016 г. № 223ФЗ-394/16.

Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России от 02.08.2016 № 223ФЗ-394/16 (исх. от 05.08.2016 № 17/54028/16) АО «Концерн Росэнергоатом» признан нарушившим ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФАС России выдано предписание от 02.08.2016 № 223ФЗ-394/16 (исх. от 05.08.2016 № 17/54029/16).

13 июля 2016 года на официальном сайте закупок для нужд Госкорпорации «Росатом» (zakupki.rosatom.ru) было размещено извещение № 31603884744 о проведении процедуры закупки в форме открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на право заключения договора на выполнение работ по разработке и внедрению автоматизированной системы управления техническим обслуживанием и ремонтами на Балаковской АЭС (извещение о проведении открытого конкурса от 13.07.2016 № 304-07/3787), а также конкурсная документация.

Закупка проводилась на сайте электронной торговой площадки www.fabrikant.ru, организатором закупки является АО «Атомкомплект».

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 15.08.2016, дата рассмотрения заявок - 02.09.2016, дата подведения итогов конкурса - 12.09.2016 (извещения о возобновлении конкурса и внесении изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию от 11.08.2016 № 304-01/4377,).

На заказчика распространяется действие Закона о закупках.

Конкурс проводится в соответствии с нормами «Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 27.07.2015 № 75, введенного в действие приказом ОАО «Концерн Росэнергоатом» от 06.03.2012 № 9/198-П, от 19.09.2014 № 9/1009-П).

В соответствии с п. 5.1 ЕОСЗ данный стандарт определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - ГК «Росатом»), а также организациях ГК «Росатом», присоединившихся к нему в установленном порядке. Стандарт разработан для достижения единства управления в атомной отрасли в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

По результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Корпорация Галактика» комиссией ФАС вынесено решение: признать жалобу обоснованной в части; признать АО "Концерн Росэнергоатом" нарушившим ч. 1 ст. 2 Закона о закупках; выдать ОАО "Концерн Росэнергоатом" предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Согласно выданному предписанию концерну надлежит: АО «Концерн Росэнергоатом» вернуть заявки, внести изменения в документацию о проведении конкурса в соответствии с принятым Комиссией ФАС России решением от 02.08.2016 № 223ФЗ-394/16. АО «Концерн Росэнергоатом» назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, дату подведения итогов конкурса. АО «Концерн Росэнергоатом» произвести рассмотрение заявок, поданных участниками закупки на участие в Аукционе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37, документации о проведении конкурса с учетом принятого решения от 02.08.2016 № 223ФЗ-394/16. АО «Концерн Росэнергоатом» не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания, разместить в единой информационной системе (www.zakupki. go v. ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания. АО «Концерн Росэнергоатом» продолжить проведение конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, документации. АО «Концерн Росэнергоатом» в срок до 16.08.2016 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, по электронной почте: dstelmakhfgjfas. gov.ru.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Действия заявителя при формировании конкурсной документации соответствуют положениям Закона о закупках.

Согласно ст. 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно п. 3 ч. 4 ст.1 Закона о закупках данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 31, которого содержит конкретный и исчерпывающий перечень требований, возможных для установления заказчиками к участникам размещения заказа.

Нормы Закона о закупках не содержат конкретного, исчерпывающего перечня требований, возможных для установления заказчиками к участникам закупки. В соответствии со ст. 4 Закона о закупках на основании норм Положения о закупках, заказчик самостоятельно устанавливает требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги, поставляемой продукции для создания условий, направленных на своевременное и полное удовлетворение своих потребностей, обеспечение качества и надежности закупаемой продукции, работ и услуг, а также развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии с главой I Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, принятого ФАС России (далее - Стандарт ФАС России), заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном положением о закупке.

АО «Концерн Росэнергоатом» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с нормами вышеуказанного «Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, утвержденными решением Наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 27.07.2015 № 75, в строгом соответствии с которым была подготовлена конкурсная документация и организована Процедура закупки.

Согласно ст. 1 Закона о закупках основными целями регулирования настоящего закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, развитие добросовестной конкуренции.

При закупке товаров, работ, услуг в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 3 Закона о закупках заказчик должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.2 мотивировочной части Решения ФАС России «требования пункта 1.9. раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 документации не подтверждают невозможность участника конкурса исполнять обязательства по договору, заключенному по результатам конкурса».

Пунктом 1.9. раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 документации установлено следующее требование: «отсутствие за последние 2 года в отношении участника закупки следующих, подтвержденных документально, установленных фактов и случаев в рамках закупок, проводимых Госкорпорацией «Росатом» и ее организациями в соответствии со стандартом: случаев уклонения от заключения договора по результатам закупок, в которых участник признан победителем закупки или с ним было принято решение о заключении договора, как с единственным участником закупки: прямой письменный отказ от подписания договора; не подписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок; предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в документации и (или) в заявке такого участника, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям; непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и обязательствами, отраженными в заявке данного участника; отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником; случаев непредставления обеспечения договора, если договором, заключенным по результатам закупки было предусмотрено его предоставление после заключения договора; установленных правоохранительными органами фактов предоставления недостоверных сведений, существенных для принятия закупочной комиссией решения о допуске участника к участию в закупке и (или) оценки его заявки, указанных участником закупки в своей заявке, приведших к уголовному наказанию виновных лиц; случаев расторжения договора по решению суда или по соглашению сторон в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора».

Согласно п. 3 мотивировочной части решения ФАС России установление требования пункта 3 раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 документации «о необходимости предоставления в составе заявки участниками закупки документов и сведений о субподрядчиках/соисполнителях равно требованиям к участникам, ограничивает количество участников закупки, поскольку привлечение соисполнителей предполагается в процессе исполнения договора».

Пунктом 3 раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 документации установлены следующие требования к участникам закупки, а также соисполнителям, выполняющим работы на сумму более 5 % от общей цены заявки участника закупки, в объеме выполняемых работ: наличие опыта; наличие кадровых ресурсов.

Антимонопольным органом не доказаны и мотивировано не обоснованы факты противоречия требований п. 1.9. и п. 3 раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 конкурсной документации положениям Закона о закупках, в силу чего неправомерно сделан вывод о нарушении заявителем ч. 1 ст. 2 Закона о закупках. Мотивировочная часть решения ФАС, кроме перечисления положений конкретного пункта конкурсной документации, не содержит обоснования и доводов, почему комиссия ФАС пришла к выводу о нарушении заявителем Закона о закупках.

Вышеуказанные требования конкурсной документации, оспариваемые ФАС России, установлены не заказчиком, а ЕОСЗ, нормы которого обязательны для заявителя в соответствии со ст. 2 Закона о закупках, соответственно, факт нарушения заявителем ст. 2 Закона о закупках отсутствует.

Кроме того, суд принимает доводы заявителя о том, что ограничения установлены с учетом работ в области атомной энергии и требования к контрагентам обоснованно повышенные.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Решение и предписание ФАС России от 02.08.16 № 223ФЗ-394/16 в части выявленных нарушений и указания на их устранение по п. 2 и п.3 мотивировочной части решения - признать незаконными и отменить.

Взыскать с ФАС России в пользу АО «Концерн Росэнергоатом» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна