Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановление от 10.10.2014 г., № 42014/14/190448 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. №326 от 22.10.2014 г.);

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Росспиртпром» (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Заместителя начальника старшего судебного пристава ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 10.10.2014 по делу об административном правонарушении № 42014/14/190448.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, так как факт совершения правонарушения не доказан, его вина не установлена, нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Заявитель в своем заявлении ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления ответчика, в связи с пропуском срока привлечения общества к административной ответственности.

От ответчика Арбитражного суда г. Москвы поступил отзыв, материалы административного дела.

Ответчик представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления и доказанность вины заявителя, а также на соблюдения срока привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ОСП по г. Мыски на основании постановления по делу об административномправонарушении от 26.12.2013 по делу № 4-970/13 выданного Мировым судьей судебногоучастка № 1 г. Мыски 29.01.2014 в отношении ФИО3 возбужденоисполнительное производство № 2662/14/14/42 о взыскании в пользу Отдела полиции«Мыски» административного штрафа в сумме 1500 рублей.

Согласно данному постановлению добровольно выданная алкогольная продукция

была передана в ОСП по г. Мыски, о чем 29.01.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО4 был составлен акт приема-передачи имущества обращенного в собственность государства, вынесено постановление о передаче имущества на реализацию (конфискат). Этим же числом вынесено постановление о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение).

На основании ч. 1 ст. 84 изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном статьей 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации.

Одновременно с возбуждением исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы и 03.02 2014 получены следующие ответы:

В ходе исполнения судебного акта о взыскании денежных средств с ФИО3 04.02.2014 года было вынесено постановление о приводе должника в отдел судебных приставов.

На депозитный счет ОСП по г. Мыски 07.02.2014 поступили денежные средства в сумме 500 рублей., 21.05.2014 должником была оплачена задолженность по исполнительному производству от 29.01.2014 № 2662/14/14/42 в сумме 1000 рублей.

В соответствии с ч. 3 Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом,

обращенном для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, либо судебный пристав-исполнитель уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (территориальный орган), указанный в пункте 2 настоящего Положения (далее именуется - соответствующий федеральный орган исполнительной власти), о наличии и местонахождения этого имущества.

ОСП по г. Мыски в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по СФО 03.03.2014 направил уведомление № 27/К/14 о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение.

В соответствии с п. 2.3 Порядка взаимодействия ФССП России и Росалкогольрегулирования (далее - Порядка) по вопросам передачи на переработку или

уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирование в течение двух рабочих дней со дня получения от территориального органа ФССП России уведомления направляет в специализированную организацию заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции.

В соответствии с п. 2.4 Порядка прием продукции специализированной организацией осуществляется не позднее десяти календарных днейсо дня получения от территориального органа Росалкогольрегулирования соответствующей заявки.

В адрес ОАО «Росспиртпром» 30.07.2014 направлено требование о приеме продукции.

В соответствии со ст.ст. 12, 14 Федерального закона «О судебных приставах» и ст.ст. 6, 50, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», организация в течение 10 дней с момента получения требования должна принять продукцию.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Росспиртпром» ответчиком вынесено постановление о признании ОАО «Росспиртпром» ИНН <***>, расположенное по адресу: Кутузовский проспект 34 стр. 21, г. Москва виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.14 ч.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 6 ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Согласно ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ, а в случае невыполнения указанных требований судебный пристав-исполнитель применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Между Заявителем и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка заключен государственный контракт № 1 от 12.03.2014 г. на оказание услуг по перевозке, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, решение об уничтожении которых принято судом.

В рамках указанного Контракта от Межрегиональных управлений Росалкогольрегулирования в адрес Заявителя поступают заявки, на основании которых представители Заявителя осуществляют вывоз продукции, подлежащей уничтожению.

В соответствии с п.п. 7 Положения о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430, организация осуществляет прием продукции от уполномоченного органа для переработки или уничтожения не позднее 10 календарных дней со дня получения от территориального органа Росалкогольрегулирования указанной заявки.

В соответствии с условиями Контракта, оказание услуг осуществляется по заявкам, подписанным руководителем (заместителем руководителя) территориального органа заказчика, прием от органов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации произведено изъятие из незаконного оборота продукции, либо от органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право исполнять решение о конфискации продукции, по акту приема-передачи или протоколу на основании судебного акта, предусматривающего уничтожение или переработку продукции, в срок, не превышающий 10 (десять) календарных дней после получения от территориальных органов Заказчика заявки о необходимости осуществить уничтожение продукции, а также связанные с ним перевозку и хранение продукции.

Заявитель, согласно условиям, согласованным в Контракте, несет ответственность перед Росалкогольрегулированием за просрочку оказания услуг, предусмотренных Контрактом в виде неустойки (пени) в размере одной трехсотой действующей на момент уплаты неустойки ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком Российской Федерации за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактами.

На основании изложенного направление Заявителю Судебным приставом Постановления о принятии имущества является необоснованным и незаконным.

Таким образом, суд соглашается с доводом Заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Кроме этого, суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа от 10.10.2014 г по делу № 42014/14/190448

10.10.2014 г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 42014/14/190448, в соответствии с которым ОАО «Росспиртпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч.3 КоАП РФ.и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Из материалов административного дела следует, что вынесению оспариваемого Постановления не предшествовало составление протокола об административного правонарушении, в котором содержатся сведения об объективной стороне данного административного правонарушения, доказательств обратного суду не представлено.

Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет содержание протокола об административном правонарушении, а также регулирует вопросы, связанные с его составлением, ознакомлением с ним, совершением других действий при оформлении протокола.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как следует из положений ч. 1, 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, и (или) его представителя.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно требованиям ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола представитель ОАО «Росспиртпром» участия не принимал, и в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте его составления, а также сам факт составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем суд считает, что заявитель был лишен права воспользоваться предоставленными ему правами и гарантиями, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что следует признать неправомерным, так как наличие указанных обстоятельств свидетельствует о нарушении ответчиком требований ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ.

Судом не принимается в качестве доказательства извещения о дате и времени составления протокола требование №б/н, поскольку отсутствуют доказательства направления указанного требования в адрес ответчика.

При рассмотрении административного дела законный представитель участия не принимал, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Неизвещение о рассмотрении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к ответственности и в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, т.е. допущенных ответчиком существенных нарушениях процессуальных требований и условий КоАП РФ, что в силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.04 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007г, «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Так, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с указанным суд лишен возможности сделать вывод о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, вменяемого в соответствии с оспариваемым постановлением.

Однако в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии условий, необходимых для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5,ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29,67-68,75,123,ч.3 ст.156, 167-170,176,208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области по делу об административном правонарушении № 42014/14/190448 от 10.10.2014о привлечении ОАО «Росспиртпром» к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О. В. Сизова