Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, третье лицо – Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 09436, Министерство обороны Российской Федерации о признании незаконным действий Межрегионального операционного управления федерального казначейства, выразившиеся в отказе принять к исполнению исполнительный лист АС № 000078559 по основаниям, изложенным в уведомлении от 29.09.2014г. № 95-09-13/16-52/УВП-14-7398.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 раздела 1 Положения о Межрегиональном операционном УФК, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17 мая 2011 года № 185 (далее - Положение), Межрегиональное операционное УФК является межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим свою деятельность в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

Межрегиональное операционное УФК в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности: доводит в установленном порядке до главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств; доводит в установленном порядке до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования; осуществляет учет кассовых операций по исполнению бюджета Союзного w государства в соответствующих национальных валютах в структуре показателей бюджетной классификации Союзного государства в соответствии с утвержденным бюджетом и росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства; осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; доводит до распорядителей и получателей (иных получателей) средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств; доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования; осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в Межрегиональном операционном УФК в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Федеральное казначейство информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета; осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Межрегиональном операционном УФК и т.д.

В соответствии со статьей 48 и статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, в данном случае Межрегиональное операционное УФК, отвечает только по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ОАО «РЖД» в судебный орган послужил возврат Межрегиональным операционным УФК исполнительного листа серии АС № 000078559, выданного 22 января 2014 года Арбитражным судом Воронежской области по делу А14-4535/2013, в связи с отсутствием в Межрегиональном операционном УФК лицевого счета, открытого Федеральному бюджетному учреждению «Войсковая часть 09436».

Исполнительный лист серии АС № 000078559 о взыскании с Федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 09436» в пользу ОАО «РЖД» денежных средств поступил в Межрегиональное операционное УФК 24 сентября 2014 года.

Письмом от 29 сентября 2014 года № 95-09-13/16-521/увл-14-7398 Межрегиональное операционное УФК вернуло исполнительный документ в связи с отсутствием лицевых счетов, открытых Федеральному бюджетному учреждению «Войсковая часть 09436».

В Межрегиональном операционном УФК открыт лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - Министерства обороны Российской Федерации.

До вступления в законную силу Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» Межрегиональное операционное УФК принимало к исполнению исполнительные документы, взыскание по которым производилось с подведомственных Министерству обороны Российской Федерации учреждений, которым в органах Федерального казначейства не открыты лицевые счета получателей средств федерального бюджета.

В своем заявлении ОАО «РЖД» ссылается на Постановление Президиума ВАС РФ от 1 марта 2011 года № 9647/10.

Относительно указанного довода суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» в пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым орган Федерального казначейства возвращает взыскателю документы, предоставленные в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием открытых лицевых счетов должника.

Таким образом, вышеуказанное Постановление Президиума ВАС РФ № 9647/10 от 1 марта 2011 года было принято до вступления в законную силу Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» с целью восполнения пробела в нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирования правоотношений, возникающих между взыскателем и органом Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет основного должника по исполнительному листу, но открыт лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит прямую норму (пункт 3 статьи 242.1), обязывающую орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, возвратить исполнительный документ без исполнения.

Аналогичная норма содержится в пункте 14 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22 сентября 2008 года № 99н (зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2008 года № 12803).

Лицевой счет получателя бюджетных средств Федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 09436» не открыт в Межрегиональном операционном УФК, а также иных органах Федерального казначейства.

Другие должники или указание на субсидиарную ответственность в исполнительном листе по данному делу отсутствуют.

Соответственно исполнение требований, указанных в исполнительном листе серии АС № 000078559, органами федерального казначейства не представляется возможным.

Законность действий Межрегионального операционного УФК по возврату исполнительных листов в связи с отсутствием открытого лицевого счета должника подтверждается сложившейся судебной практикой (решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 декабря 2014 года по делу № А40-152198/14, решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 декабря 2014 по делу № А40-182699/14, от 30 мая 2014 года по делу № А40-32010/2014, от 30 сентября 2014 года по делу № А40-70275/2014, от 24 марта 2014 года по делу № А40-19496/2014, от 26 ноября 2013 года по делу № А40-137308/2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 года по делу № А40-137308/13).

Согласно пункту 10 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, единственным возможным способом исполнения требований взыскателя через Межрегиональное операционное УФК является установление субсидиарной ответственности Министерства обороны Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (решение Арбитражным судом города Москвы от 23 июля 2014 года по делу № А40-74752/14, от 27 ноября 2013 года по делу № А40-146729/2013).

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ния о признании незаконным действий Межрегионального операционного управления федерального казначейства, выразившиеся в отказе принять к исполнению исполнительный лист АС № 000078559 по основаниям, изложенным в уведомлении от 29.09.2014г. № 95-09-13/16-52/УВП-14-7398,

обязании Межрегиональное операционное управление федерального казначейства принять к исполнению исполнительный лист АС № 000078559 от 22.01.2014 года по делу А14-4535/2013, что проверено на соответствие положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Расходы по государственной пошлине возложить на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская