Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу - Департамент городского имущества города Москвы (125009, <...>, ИНН <***>, д/р 08.02.2003) содержащего требования: Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Огородный проезд, владение 11 (кадастровый номер 77:02:0021005:002), Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления ЗАО «ОЗБИ проекта дополнительного соглашения к договору аренды земель в г. Москве № М-02-001041 от 22.09.1994 г. на применение ставки арендной платы, установленной п. 1(2) примечания к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП, а именно: в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором присвоен статус промышленного комплекса.

при участии представителей

от заявителя: Гордина Ю.В. (доверенность от 09.10.2017 № 31)

от заинтересованного лица: Черемухин В.В. (доверенность от 27.12.2017 № 33-Д-1291/17)

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» обратилось с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы содержащего требования: Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Огородный проезд, владение 11 (кадастровый номер 77:02:0021005:002), Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления ЗАО «ОЗБИ проекта дополнительного соглашения к договору аренды земель в г. Москве № М-02-001041 от 22.09.1994 г. на применение ставки арендной платы, установленной п. 1(2) примечания к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП, а именно: в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором присвоен статус промышленного комплекса.

Заявитель ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Департамент городского имущества города Москвы возражал против удовлетворения заявления в полном объеме.

Выслушав представителей заявителя ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» и Департамента городского имущества города Москвы, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявления истец ссылается на то, что 21.06.2017 г. ЗАО «ОЗБИ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы за предоставлением государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» (peг. номер заявления: 0001-9000003-024001-0006322/17) в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Москва, Огородный проезд, д. 11, кадастровым номером 77:02:0021005:002, предоставленного на основании договора аренды, заключенного между ЗАО «ОЗБИ» (Арендатор) и Московским земельным комитетом, правопреемником которого является Департамент городского имущества города Москвы (Арендодатель) от 22.09.1994 г. № М-02-001041, сроком на 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию 26 августа 2008 года за № 77-77-14/007/2008-589.

Заявителем указано на то, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды было обусловлено необходимостью изменения арендной ставки с 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Уведомлению Департамента № ЗЗ-А-75028/16-(0)-0 от 29.12.2016 г., на 0,3% в связи с присвоением ЗАО «ОЗБИ» статуса промышленного комплекса Распоряжением Правительства Москвы от 13.12.2016 г. № 653-РП и в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 29 марта 2016 г. N 114-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП".

Истцом представлена выписка из протокола №14 ДНПиП города Москвы, предоставленная истцу за исх. №ДНПП-02-01-279/8 от 20.03.2018, согласно которой на заседании Межведомственной комиссии по вопросам присвоения, подтверждения и прекращения статусов в сфере промышленной и инвестиционной деятельности от 5 марта 2018 г. председателем межведомственной комиссии ФИО3 по вопросу 4 повестки заседания Межведомственной комиссии: о рассмотрении заявлений на подтверждение статуса промышленного комплекса было решено одобрить заявку закрытого акционерного общества «Останкинский завод бараночных изделий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на подтверждение статуса промышленного комплекса объектам недвижимого имущества согласно приложению 2: перечень территорий с расположенными на них имущественными комплексами, которым подтверждается статус промышленного комплекса: Земельный участок 77:02:0021005:2, недвижимое имущество по адресу Москва, р-н Бутырский, проезд Огородный, д 11, строен 3 Здание 77:02:0021005:1036, Москва, р-н Бутырский, проезд Огородный, д 11, строен 4 Здание 77:02:0021005:1038, <...> Здание 77:02:0021005:2829, Москва, р-н Бутырский, проезд Огородный, д 11, строен 6 Здание 77:02:0021005:1039, Москва, р-н Бутырский, проезд Огородный, д 11, строен 5 Здание 77:02:0021005:1037.

Департамент городского имущества города Москвы исх. от 19.07.2017 № 33-5-88930/17-(0)-1 сообщил ЗАО «ОЗБИ» о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.8 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" (утв. постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП).

В качестве оснований к отказу указано: В соответствии с пунктом 2.10.1.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

Между Департаментом и ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» заключен договор аренды земельного участка от 22.09.1994 №М-02-001041 площадью 17617 кв.м с кадастровым номером 77:02:0021005:2, расположенного по адресу: <...> вл.11, сроком до 22.09.2043 для эксплуатации существующих зданий с целью производства бараночных и хлебобулочных изделий.

Согласно Акту ГЗИ от 26.02.2016 № 9028103 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта, на указанном земельном участке расположен объект, обладающий признаками самовольной постройки - произведена надстройка 4-го этажа площадью 370,1 кв.м и пристройка площадью 2208,8 кв.м к зданию с адресными ориентирами Огородный пр., вл. 11, стр.1. Земельный участок для целей строительства не предоставлялся.

Акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов «движимости города Москвы об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в Департамент не поступал.

Таким образом, оформить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.09.1994 №М-02-001041 не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.10.1.8 Административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении су дарственной услуги.

Посчитав данный отказ Департамента городского имущества г. Москвы незаконным, ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Огородный проезд, владение 11 (кадастровый номер 77:02:0021005:002), Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления ЗАО «ОЗБИ проекта дополнительного соглашения к договору аренды земель в г. Москве № М-02-001041 от 22.09.1994 г. на применение ставки арендной платы, установленной п. 1(2) примечания к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП, а именно: в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка с первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором присвоен статус промышленного комплекса.

Удовлетворяя заявление ЗАО «ОЗБИ» в части признания незаконным отказа, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Полномочия Департамента на принятие оспариваемого решения регулируются в соответствии с пунктом 2.10 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2015 № 199-ПП: основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются (п.п.2.10.1): истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены причины, ставшие основанием приостановления предоставления государственной услуги, за исключением срока, установленного пунктами 2.9.3.1 и 2.9.3.3 настоящего Регламента; невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы; срок действия договора аренды земельного участка истек; неисполнение обязательств, предусмотренных договором аренды земельного участка; запрос поступил не от всех лиц, являющихся сторонами по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимо обращение всех арендаторов); Договор аренды земельного участка является незаключенным (договор аренды земельного участка, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации); права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, сооружения, помещения оспариваются в судебном порядке или ведутся судебные разбирательства по вопросам, связанным с установлением арендной платы, применением льготной ставки арендной платы, взысканием задолженности по арендной плате, применением штрафных санкций, и иным вопросам, связанным с условиями договора аренды земельного участка (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.02.2018 N 48-ПП); наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке; включение объектов недвижимого имущества в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости; включение земельных участков в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках; поступление от заявителя повторного протокола разногласий к проекту дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка; отсутствие в интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (ИАИС ОГД) сведений, подтверждающих факт завершения строительства (п. 2.10.1 в ред. постановления Правительства Москвы от 14.05.2015 N 271-ПП).

Согласно п. 2.10.2. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

Как следует из отказа Департамента, заявление ЗАО «ОЗБИ», заключавшееся в необходимости изменения арендной ставки с 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка, согласно Уведомлению Департамента № ЗЗ-А-75028/16-(0)-0 от 29.12.2016 г., на 0,3% в связи с присвоением ЗАО «ОЗБИ» статуса промышленного комплекса Департаментом по существу не рассмотрено.

Следуя буквальному толкованию отказа Департамента, он обусловлен тем, что «на указанном земельном участке расположен объект, обладающий признаками самовольной постройки - произведена надстройка 4-го этажа площадью 370,1 кв.м. и пристройка площадью 2208,8 кв.м к зданию с адресными ориентирами Огородный пр., вл. 11, стр.1. Земельный участок для целей строительства не предоставлялся; Акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов «движимости города Москвы об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в Департамент не поступал; таким образом, оформить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22.09.1994 №М-02-001041 не представляется возможным.»

Между тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права 77-АН 678568 от 28.12.2011 г., а также выписке из Единого государственный реестра недвижимости от 04.10.2017 г. за Заявителем зарегистрировано право собственности на здание, площадью 11 752,1 кв.м, по адресу: <...>, что уже включает площади, указанные в Акте Госинспекции по недвижимости от 26.02.2016 N 9028103, который послужил основанием к принятию решения Департамента об отказе в выдаче дополнительного соглашения.

Кроме того, в справке ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 15/02758 от 15.12.2011 г. указано, что по результатам проведенной 14.11.2011 г. инвентаризации установлено, что общая площадь объекта, расположенного по адресу: <...> д. И, стр. 1 составляет 11 752,1 кв.м. Изменение площади произошло в результате ранее не учтенных чердачных помещений здания, а также в результате изменения методики расчета площади здания. Другая справка ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 15/02133 от 24.02.2012 г. подтверждает наличие на земельном участке с кад. № 77:02:0021005:002 объектов капитального строительства, находящихся в собственности ЗАО «ОЗБИ», в том числе по адресу: <...> и отсутствие иных объектов на указанном земельном участке.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно п. 3, п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности заявитель на законных основаниях владеет объектом недвижимости с общей площадью 11 752,1 кв.м., о чем 51.01.2012 г. Госинспекцией по недвижимости составлен Акт № 9003110, подтверждающий отсутствие нарушений в области землепользования. Кроме того, 12.12.2014 г. в результате плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица, Управлением Росреестра по Москве составлен Акт № 3356, где указано, что земельный участок фактически используется ЗАО «ОЗБИ» в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для эксплуатации существующих зданий с целью производства бараночных и хлебобулочных изделий.

На момент получения решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги, Заявителю не было известно о наличии Акта Госинспекции по недвижимости от 26.02.2016 N 9028103, явившемся основанием для отказа в выдаче дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве. Кроме того, с момента выдачи свидетельства о государственной регистрации Заявителю и по настоящее время не было предписаний государственных органов и судебных споров относительно нецелевого использования земельного участка и незаконно размещенного на земельном участке объекта недвижимости с адресным ориентиром Огородный проезд, д. 11, стр. 1. Уведомлений от Департамента о досрочном расторжении договора аренды земельного участка в соответствии с п. 3.1. договора аренды земель в г. Москве № М-02-001041 от 22.09.1994 г. и ст. 619 Гражданского кодекса РФ в адрес Заявителя не поступало.

В силу изложенного, акт органа исполнительной власти, квалифицирующий объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке и не оспорено, как незаконно размещенный, не может послужить законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) (действовавшем на момент принятия оспариваемого отказа), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ, при государственной регистрация прав осуществляется правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других 8 оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Доказательства признания надстройка 4-го этажа площадью 370,1 кв.м. и пристройка площадью 2208,8 кв.м самовольной постройкой суду не представлено.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу изложенного, поскольку Департаментом не доказано наличие надлежащих правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, отказ Департаментом является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, оспариваемый отказ признан судом незаконным.

Расходы по госпошлине относятся на Департамент на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 217, 307-309 Гражданского кодекса Российской Федерации руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Огородный проезд, владение 11 (кадастровый номер 77:02:0021005:002).

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем повторного рассмотрения заявления ЗАО «ОЗБИ» о предоставлении государственной услуги.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ЗАО «Останкинский завод бараночных изделий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Смыслова