Гражданский кодекс часть 1

ГБУ "Жилищник района Москворечье-Сабурово" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции города Москвы № 006-658/15 от 28.07.2015г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В обоснование заявленных требований ГБУ "Жилищник района Москворечье-Сабурово" ссылается на нарушение ответчиком процесса его привлечения к административной ответственности, а также отсутствие своей вины в совершении правонарушения.

Ответчик представил суду отзыв и материалы административного дела, истребованные определением суда о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства от 20.10.2015г.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части размера административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено соблюдение заявителем срока, предусмотренного на обжалование оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 08 июня 2015 г. должностными лицами Мосжилинспекции проведен осмотр жилых домов по адресу: <...>

Данные многоквартирные дома находится в управлении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» на основании договоров управления многоквартирными домами от 06.05.2013г. и от 26.04.2013г., копии которых имеются в материалах дела.

В результате проведенного Мосжилинспекцией осмотра были выявлены нарушения п.2.6.7, 3.1.3, 5.3.11, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, а именно: отсутствие теплоизоляции трубопровода ЦО в подвале 1 метр; отсутствие теплоизоляции трубопровода ХВС в подвале 1 метр; подтопление подвала 1 отсек; отсутствие теплоизоляции трубопровода ЦО на чердаке 2 метра; отсутствие теплоизоляции трубопровода ГВС в подвале 1 метр.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра от 08.06.2015г. № РЛ-О-Ю-05171, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно п. 2.6.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

В соответствии 3.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 устранение конденсата на трубах водопровода и канализации в санитарных узлах и кухнях следует достигать частым проветриванием помещений при полностью открытых вентиляционных отверстиях. В случае недостаточности указанных мер трубопроводы рекомендуется утеплять и гидроизолировать. Для усиления воздухообмена в помещениях следует использовать местные приточные устройства (вентиляционные каналы в наладке печей, подоконные приточные устройства, каналы в стене и т.д.). Квартиросъемщикам рекомендуется устанавливать в вытяжных отверстиях вентиляторов.

В соответствии 5.3.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

В соответствии 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В связи с выявленными в ходе осмотра нарушениями в адрес ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» были выданы предписания № РЛ-О-Ю-051701/1, № РЛ-О-Ю-05171/1 от 08.06.2015 с указанием мероприятий, которые следует провести для по устранению выявленных нарушений, копии которых также имеются в материалах дела.

Ответственность за вышеперечисленные нарушения предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

08.06.2015г. ответчиком составлен протокол об административном правонарушении по факту выявленных нарушений.

28.07.2015г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы вынесено постановление о назначении административного наказания № 06-658/15, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.22 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № Ю-658/15 от 08.06.2015г. составлен в присутствии директора ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» ФИО1., чьи полномочия подтверждены приказом о назначении на должность № 405-лс от 30.12.2014г.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствии законного представителя ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово», извещенного о времени и месте его составления надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка директора ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» на протоколе об административном правонарушении, в котором указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление было отправлено в адрес заявителя по почте.

Исходя из изложенного довод заявителя о несоблюдении ответчиком процесса привлечения к административной ответственности отклоняется судом как противоречащий материалам дела.

Довод ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» о том, что ГБУ не был извещен о дате проведения осмотра признается судом несостоятельным по причине того, что мероприятие по контролю в виде осмотра в соответствии с п. 3.5.3.2 Административного регламента Мосжилинспекции, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 января 2014 г. N 15-1111, проводится без взаимодействия с проверяемыми лицами.

В соответствии с ч.1 п. 3 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц.

Следовательно, уведомление проверяемого лица о проведении осмотра, а также присутствие руководителя юридического лица (его полномочного представителя) при проведении осмотра не требуется.

Как следует из материалов дела, при проведении осмотра должностным лицом Мосжилинспекции не производилось изъятие вещей, документов юридического лица, в связи с чем требования ч.2 ст.27.10 КоАП РФ, а именно присутствие при проведении осмотра понятых, свидетелей, потерпевших, а также видеофиксация нарушений не предусмотрена законодательством.

Довод заявителя о том, что в материалах административного дела отсутствует привязка к адресу, по которому выявлено нарушение, не состоятелен, так как адреса, по которым выявлены нарушения зафиксированы в Актах осмотра, предписаниях (которые подписаны ФИО1), протоколе (также подписано ФИО1), постановлении о назначении административного наказания.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения судом отклоняются, поскольку вина ГБУ была установлена и подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, в том числе имеющимися в деле фотоматериалами, а также признана директором ГБУ ФИО1 при подписании предписаний и составлении протокола, а именно в объяснениях к протоколу ФИО1 указал, что нарушения будут устранены в установленные сроки.

Сведения об оспаривании заявителем выданных ему предписаний в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя об истечении двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности не состоятелен и опровергается материалами административного дела. Так, факт наличия нарушения был выявлен должностными лицами Мосжилинспекции 8 июня 2015 г. и отражен в акте осмотра от 8 июня 2015 г., тогда как постановление о назначении административного наказания по делу № 06-658/15 было вынесено 28 июля 2015 г., следовательно, срок давности привлечения административной ответственности, установленный ст.4.5.КоАП РФ, ответчиком был соблюден.

Судом проверены и оценены все изложенные заявителем в заявлении доводы, однако признаны необоснованными, поскольку не подтверждены доказательствами.

Исходя из изложенного, суд считает, что состав правонарушения административным органом доказан, процесс привлечения ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» к административной ответственности административным органом соблюден, что не оспаривается заявителем.

Исходя из представленных доказательств, что ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» допустило нарушения действующего законодательства, за что нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность ст.7.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами объектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Из материалов дела следует, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При таких обстоятельствах в действиях ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.22 КоАП РФ.

Нарушения административным органом процессуальных требований КоАП РФ к порядку производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в том числе того, что заявитель ранее привлекался к ответственности за однородное правонарушение, суду не представлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, заявителем согласно материалам дела совершено впервые и в тексте оспариваемого постановления административного органа отсутствует какое-либо обоснование размера назначенного наказания, ссылка на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полагает, что в данном случае мера административной ответственности может быть установлена в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ - сорока тысяч рублей, что соразмерно совершенному заявителем правонарушению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.1,1.3,1.5,1.6,2.1,24.5,28.2, КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 207, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции города Москвы № 06-658/15 от 28.07.2015г. о привлечении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 40.000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО2