Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене решений об отказе в предоставлении государственной услуги №№ КВ-2018-01540-1 от 06.08.2018 года, КВ-2018-01542-1 от 06.08.2018 года.

при участии представителей

от заявителя – Цвингли В.И., дов. от 09.02.2018г. № 34, ФИО1, по доверенности №33 от 09.02.2018г.,

от ответчика – ФИО2., дов. от 28.03.2018г. № МКА-03-2221/8;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Реал Эстейт Кэпитал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Москомархитектуре о признании незаконным и отмене решений об отказе в предоставлении государственной услуги №№ КВ-2018-01540-1 от 06.08.2018 года, КВ-2018-01542-1 от 06.08.2018 года.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Московского УФАС России, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - 210-ФЗ) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" (далее -постановление Правительства Москвы, 902-ПП) утверждены правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москвы (далее - Правила) и административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Согласование дизайн-проекта размещения вывески" (далее - Административный регламент), в соответствии с которым (п. 2.3.1. административного регламента) полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Москомархитектурой.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Комитет, Москомархитектура) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы.

Из материалов дела следует, что 24.07.18 ООО «УК «Реал Эстейт Кэпитал» как организация, осуществляющая доверительное управление имуществом Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Первый», обратилось в службу «Одного окна» Москомархитектуры с заявлениями на предоставление государственной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения вывески» на здание расположенное по адресу: <...> и на здание расположенное по адресу: <...>.

К заявлениям на предоставление государственной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения вывески» Общество приложило Дизайн-проект наружного оформления торгового центра по адресу: г. Москва, ЮАО, р-н Донской, ул. Шаболовка, д. 34, стр. 3 и 4; Шифр проекта: 20/06- 18-ДП.

06.08.18 Москомархитектура письмами № КВ-2018-01540-1 и № КВ-2018-01542-1 отказала в предоставлении государственной услуги по заявлениям Общества, в связи с несоответствия представленного заявителем дизай-проекта размещения вывески требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, установленных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" (дефис четвертый п. 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование дизайн-проекта размещения вывески").

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Судом установлено, что ООО «УК «Реал Эстейт Кэпитал» обратилось в службу «Одного окна» Москомархитектуры с заявлениями на предоставление государственной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения вывески» на здание расположенное по адресу: <...> и на здание расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 12(2) Правил размещение информационных конструкций в соответствии с дизайн-проектом осуществляется на внешних поверхностях торговых, развлекательных центров, кинотеатров, театров, цирков, автозаправочных станций.

Исходя из положений п. 2.5.2.15 Административного регламента при предоставлении государственной услуги используются информационные системы и ресурсы Москомархитектуры.

По данным раздела «Фактическое использование территории» (подраздел «БТИ застройка») интегрированной автоматизированной информационной системы "Единое геоинформационное пространство города Москвы" (утвержденной Распоряжением Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП "Об интегрированной автоматизированной информационной системе "Единое геоинформационное пространство города Москвы") здания по адресам:

Шаболовка ул., д. 34 стр.3 является производственным;

Шаболовка ул., д. 34 стр.4 является складским.

Одновременно, объекты капитального строительства по адресу: <...> расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001008:1, что подтверждается выпиской из ЕГРН, также предоставленной Заявителем в Суд.

Данным ЕГИП соответствуют и данные публичной кадастровой карты Росреестра согласно которым, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001008:1 имеет разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001008:1 входит в территориальную зону с индексом - «Ф» (фактическое использование).

Согласно п. 3.3.2. постановления Правительства от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001008:1 имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Правовой статус ИАИС ЕГИП регулируется Распоряжением
Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП. Согласно Распоряжению
Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП "Об интегрированной
автоматизированной информационной системе "Единое геоинформационное
пространство города Москвы" в целях развития Единого
геоинформационного пространства города Москвы и обеспечения доступа
органов исполнительной власти города Москвы к пространственным данным
и метаданным об объектах, расположенных на территории города Москвы:
вводится в промышленную эксплуатацию интегрированную
автоматизированную информационную систему "Единое геоинформационное пространство города Москвы" (далее - ИАИС ЕГИП); утверждается Положение об интегрированной автоматизированной информационной системе "Единое геоинформационное пространство города Москвы" (далее - Положение об ИАИС ЕГИП); устанавливается, что Департамент информационных технологий города Москвы является оператором ИАИС ЕГИП, а также уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, ответственным за регламентированное осуществление информационного обмена между участниками информационного взаимодействия в рамках Единого геоинформационного пространства города Москвы.

Как указано в п. 1 положения об «ИАИС ЕГИП» ЕГИП представляет собой государственную информационную систему города Москвы, обеспечивающую сбор, обработку, актуализацию, хранение, распространение, обмен и использование пространственных данных и метаданных об объектах, расположенных на территории города Москвы. В ЕГИП включаются пространственные данные и метаданные об объектах, расположенных на территории города Москвы, представленные в двухмерном и трехмерном видах, охватывающие наземное, подземное и надземное пространство, связанные между собой единой координатной основой, позволяющей отображать и обрабатывать пространственные объекты одновременно из разных массивов данных любых масштабов, включая массивы тематических данных различных информационных ресурсов. ЕГИП является составной частью инфраструктуры пространственных данных города Москвы, которая представляет собой совокупность городских информационных ресурсов, технологий, систем, правовых актов, необходимых для сбора, обработки, актуализации, хранения, распространения, обмена и использования пространственных данных и метаданных.

В разделе 2 Положения об ИАИС ЕГИП указаны участники информационного взаимодействия. Участниками информационного взаимодействия с использованием ИАИС ЕГИП являются пользователи и поставщики информации в ИАИС ЕГИП, а также уполномоченный орган ИАИС ЕГИП, оператор ИАИС ЕГИП. Поставщик информации - органы государственной власти города Москвы и организации, являющиеся собственниками информационных ресурсов, располагающие необходимой информацией и предоставляющие ее другим участникам информационного взаимодействия. Уполномоченный орган ИАИС ЕГИП - орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за регламентированное осуществление информационного обмена между участниками информационного взаимодействия.

Согласно п. 4.2 Положения об ИАИС ЕГИП межсистемный обмен пространственными данными и метаданными об объектах, расположенных на территории города Москвы, и публикация таких данных в установленном порядке на официальных сайтах органов государственной власти города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет осуществляется с использованием ИАИС ЕГИП.

Оператор ИАИС ЕГИП:

обеспечивает функционирование ИАИС ЕГИП в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, а также требованиями, установленными Правительством Российской Федерации и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

обеспечивает функционирование ИАИС ЕГИП в круглосуточном режиме;

осуществляет формирование и обновление пространственных данных и метаданных об объектах, расположенных на территории города Москвы, на основе информации, предоставляемой участниками информационного взаимодействия;

обеспечивает целостность и доступность данных ИАИС ЕГИП для участников информационного взаимодействия;

осуществляет ведение ретроспективных данных;

осуществляет учетную регистрацию участников информационного взаимодействия и предоставляет им доступ к ИАИС ЕГИП;

осуществляет консультационную поддержку участников информационного взаимодействия по вопросам использования ИАИС ЕГИП;

обеспечивает развитие (модернизацию), эксплуатацию ИАИС ЕГИП.

Поставщик информации:

осуществляет формирование и ведение тематической составляющей части ИАИС ЕГИП;

обеспечивает достоверность и полноту предоставляемой информации;

соблюдает требования и правила ведения и использования данных ИАИС ЕГИП;

обеспечивает хранение первичной (исходной) информации, за исключением случаев, когда первичный ввод информации осуществлялся посредством ИАИС ЕГИП, и предоставляет ее по запросу уполномоченного органа ИАИС ЕГИП.

Таким образом, БТИ как поставщик информации обеспечивает достоверность и полноту предоставляемой информации в ИАИС ЕГИП, а Департамент информационных технологий города Москвы как оператор и уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, ответствен за регламентированное осуществление информационного обмена между участниками информационного взаимодействия в рамках ЕГИП.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости: публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 утвержден состав сведений, содержащихся в кадастровых картах. Как указано в пп. 28 п. 1 приложения к приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 на публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости: разрешенное использование земельных участков, зданий, сооружений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за несоответствие сведений публичных кадастровых карт сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Росреестр является ответственным органом исполнительной власти за достоверность данных в публичной кадастровой карте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что объекты капитального строительства расположенные по адресу: <...> согласно предоставленными Москомархитектуре данными БТИ, данными публичной кадастровой карты Росреестра и правилам землепользования и застройки города Москвы не являются ни торговыми, ни развлекательными центрами, ни кинотеатрами, ни театрами, ни цирками, ни автозаправочными станциями.

Таким образом, Москомархитектура в соответствии с 210-ФЗ и административным регламентом предоставила результат государственной услуги в форме решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Суд отмечает, что Москомархитектура при наличии несоответствия представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, установленных Правительством Москвы в силу 210-ФЗ и 902-ПП обязана отказать в предоставлении государственной услуги. Более того, в административном регламенте не указаны случаи выдачи уведомления о согласовании дизайн-проекта размещения вывески при несоответствии представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям Правил. Также заявитель не указал, в соответствии с каким пунктом административного регламента Комитет должен был выдать уведомление о согласовании дизайн-проекта размещения вывески при несоответствии представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

Также довод заявителя об отсутствии причин отказа в предоставлении государственной услуги противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку как указано в отказе: «в связи с несоответствием представленного заявителем дизай-проекта размещения вывески требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, установленных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" (дефис четвертый п. 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование дизайн-проекта размещения вывески")».

Кроме того, суд считает необходимым пояснить дополнительно, что в данном случае, заинтересованное лицо обязано руководствоваться именно информацией, которая содержится в государственной информационной системе города Москвы и при рассмотрении вопроса о предоставлении госуслуги в виде согласования либо отказе в согласовании дизайн-проекта размещения вывески, не вправе оценивать какие-либо иные документы, а именно экспликацию к техническим паспортам на нежилое помещения либо иные документы, которые, по мнению заявителя свидетельствуют об ином, чем указано в базе использовании нежилого помещения. Вопрос о фактическом использовании помещения не является обстоятельством, которое необходимо устанавливать при предоставлении вышеуказанной госуслуги при наличии соответствующей информации в ИАИС ЕГИП.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ООО «Реал Эстейт Кэпитал» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Ю.Л. Головачева