Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по отказу в исполнении государственной функции по исключению опасного производственного объекта – сети газопотребления, регистрационный номер А02-54158-0001, из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов, оформленного письмом от 27.10.2014 № 01-20/23538.

при участии:

от заявителя – ФИО1.(дов. от 03.09.2014)

от ответчика – ФИО2.(дов. № 159 от 31.12.2014)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый комплекс «Голицыно» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отказу в исполнении государственной функции по исключению опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «Торговый комплекс «Голицыно» (ОГРН <***>), регистрационный номер А02-54158-0001, из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов, оформленного письмом от 27.10.2014 № 01-20/23538.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что в случае если на объекте одновременно находится или может находиться газ в количестве менее 1 т., такой объект к опасным производственным объектам не относится.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления критерием установления класса опасности и отнесения их к категории опасных производственных объектов является не количество опасного вещества, а давление газа.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2008 года в государственный реестр опасных производственных объектов был внесен объект - Сеть газопотребления ООО «Торговый комплекс «Голицыно», регистрационный номер А02-54158-0001, класс опасности 3 класс.

Полагая, что сеть газопотребления ООО «ТК «Голицыно» не относится к опасным производственным объектам 19.09.2014 ООО «ТК Голицыно» в целях исключения опасных производственных объектов из государственного реестра в регистрирующий орган представлен пакет документов.

Согласно письму Центрального управления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору исх. № 01-20/23538 от 27.10.2014 для объекта «Сеть газопотребления ООО «Торговый комплекс «Голицыно» класс опасности ниже третьего установлен быть не может.

Не согласившись с указанным письмом, заявитель обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 4 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (далее - ФЗ № 116), в ред. от 04.03.2013, введенной в действие с 15.03.2013 Федеральным законом № 22-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п. 1 Приложения 1 к ФЗ № 116, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к ФЗ № 116, за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 Приложения 2 к ФЗ № 116, а именно:

объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии (п. 2);

опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата (п. 3);

-газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления (п. 4).

Таким образом, минимальное количество опасного вещества, применяемое как критерий при идентификации опасных объектов, указанных в п. 1) Приложения 1 к ФЗ № 116, не относится к сетям газораспределения и газопотребления.

В составе объекта (сеть газопотребления) учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Из п. 4 Приложения 2 к ФЗ №116 следует, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления критерием установления класса опасности и отнесения их к категории опасных производственных объектов является не количество опасного вещества, а давление газа:

II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта, то есть для всех объектов газораспределения и газопотребления, давление газа в которых равно или ниже 1,2 мегапаскаля либо давление сжиженного углеводородного газа равно или ниже 1,6 мегапаскаля.

Таким образом, для сетей газораспределения и газопотребления установлены классы опасности не ниже третьего.

Данный вывод полностью соотносится с особенностями свойств природного газа, который является взрывоопасным не сам по себе, а лишь в смеси с воздухом, содержание метана в которой составляет от 5% до 15%. Наличие в сетях газораспределения и газопотребления постоянного избыточного давления при коррозионных и механических повреждениях может привести к утечке газа. При смешении газа с воздухом образуется взрывоопасная газовоздушная смесь, что влечет повышенную общественную опасность.

В помещениях взрывоопасные концентрации газа возникают в первую очередь вблизи места утечки, а затем распространяются по всему объему помещения. На открытых площадках вблизи места утечки образуется зона загазованности, распространяющаяся по территории площадки.

Если ее температура достигнет температуры воспламенения газа (500-800 С в зависимости от вида газа), то независимо от того, произошло ли это во всем объеме, ограниченной его части или даже в одной точке, возможен взрыв смеси и, как следствие, разрушение и повреждение конструктивных элементов самого котла или его ограждающих поверхностей. Накопление в топках и газоходах горючих газов и образование взрывоопасной смеси происходят наиболее часто вследствие утечки газа из газопроводов в топку через газогорелочные устройства из-за не плотности запорной арматуры, нарушения порядка продувки газопроводов и розжига горелок, а также других нарушений эксплуатационных инструкций.

Таким образом, даже сети газораспределения/газопотребления, масса газа в которых составляет небольшие величины по сравнению с количеством, указанным в таблице 2 Приложения 2 к ФЗ № 116, могут представлять серьезную опасность в случаях возникновения утечек газа. Использование массы газа, как критерия опасности при проведении идентификации сетей газораспределения и газопотребления, представляется не совсем обоснованным и с этой точки зрения.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется законодателем как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1 ФЗ №116).

Согласно п.4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - Правила), эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями ФЗ №116, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и данных Правил.

Из содержания Правил также следует, что на сети газораспределения и газопотребления (без каких-либо исключений) распространяются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом письмо Ростехнадзора № 00-01-35/955 от 23.08.2013, на которое ссылается Заявитель, было отменено 10.09.2014 другим разъяснительным письмом № 00-04-05/1497, в связи с тем, что впоследствии на основании правоприменительной практики Федерального закона № 116 ФЗ по перерегистрации сетей газораспределения и газопотребления выявились несоответствия, повлекшие многочисленные обращения в Ростехнадзор граждан по вопросам идентификации указанных объектов, нарушений в части определения признаков опасности.

При этом ссылка заявителя на то, что объект сеть газопотребления ООО «ТК «Голицыне» не может быть идентифицирован как сеть газораспределения и (или) сеть газопотребления вплоть до реконструкции или капительного ремонта, является несостоятельной, поскольку Технический регламент о безопасности систем газораспределения и сетей газопотребления, утвержденный постановлением Правительства от 29.10.2010 №870, применяется в отношении объектов, которые идентифицированы в качестве объектов технического регулирования настоящего технического регламента (п. 5 Технического регламента), и отношения к идентификации признаков ОПО не имеют. Идентификация опасных производственных объектов происходит исключительно согласно Федеральному закону №116-ФЗ.

Учитывая изложенное оспариваемые действия соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отказу в исполнении государственной функции по исключению опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «Торговый комплекс «Голицыно» (ОГРН <***>), регистрационный номер А02-54158-0001, из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов, оформленного письмом от 27.10.2014 № 01-20/23538, – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков