Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 08.09.2021г № ТУ-45-ЮЛ-21-5152/1020-1

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице ГУ Банка России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 08.09.2021г № ТУ-45-ЮЛ-21-5152/1020-1.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

От заинтересованного лица поступил отзыв, вину не признало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1), надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) относительно отсутствия возможности ФИО2 (далее - Потенциальный страхователь) заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вх. от 13.07.2021 № ОЭ-108805) с приложением скриншотов сайта Страховщика.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 1.5 Правил ОСАГО определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Согласно пункту 1.11 Правил ОСАГО страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

В силу требований пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ.

Согласно пункту 5 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) владелец транспортного средства может осуществлять доступ к сайту страховщика с использованием ключа электронной подписи, выданного для осуществления доступа в рамках единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), или с использованием сайта профессионального объединения.

Согласно пункту 7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика, а также при использовании финансовой платформы после определения владельца транспортного средства - физического лица по его простой электронной подписи, ему предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). Заявление должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения заявления владелец транспортного средства -физическое лицо, подтверждает достоверность изложенных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику с использованием сайта страховщика либо финансовой платформы (в случае создания и направления страховщику заявления с использованием финансовой платформы).

Страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее -риски нарушения функционирования информационных систем) (пункт 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ).

Подпунктом «ц» пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У страховщика обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

Пунктом 28 Указания № 4190-У определено, что страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов в соответствии с Указанием № 4190-У, в том числе идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

В соответствии с пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее - Указание № 4191-У) страховщики для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в сети «Интернет» (далее - БФС) в целях заключения договоров обязательного страхования обязаны, в том числе:

- иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование;

- не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки;

- принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора ОСАГО в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора ОСАГО и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора ОСАГО и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием № 4190-У, а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

В рамках рассмотрения обращения Стрижа ФИО3 Службы в адрес Страховщика был направлен запрос от 26.07.2021 № С59-10-4-5/18121 о предоставлении информации в отношении действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Из представленных письмом от 04.08.2021 исх. № 00-99-32/2840 пояснений и документов САО «ВСК» следует, что ФИО2 13.07.2021 осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика, при этом происходила непредвиденная техническая ошибка, в связи с которой смс-код для подписи заявления на телефон страхователя не направлялся, а также активировалась система замещения, и, во всплывающем окне на экране технического устройства потенциальному страхователю было предложено перейти на страницу сайта Российского союза автостраховщиков (далее - РСА) «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде».

В соответствии с сеансовой информацией, представленной САО «ВСК», содержащей сведения о действиях ФИО2 по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа, 13.07.2021 в 12:33:56 и в 13:07:04 ФИО2 при оформлении полиса ОСАГО на сайте Страховщика выразила отказ от перехода на сайт РСА (код действия 46).

13.07.2021 в 12:33:08; 12:33:19; 12:57:55; 12:58:29; 12:58:41; 12:58:52; 13:07:01; 23:39:04 ФИО2 выражала согласие на переход на страницу «Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде» сайта РСА (код действия 45) после чего не была перенаправлена на сайт РСА в связи с возникновением ошибки «Адресный объект ФИАС не найден» (код 130). Данная ошибка возникала на стороне сайта САО «ВСК» в связи с тем, что потенциальный страхователь указал некорректный адрес (допустил техническую ошибку в наименовании улицы).

Согласно сеансовой информации, ошибка, отображенная кодом 130, не являлась причиной предоставления потенциальному страхователю ссылки для перехода на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» сайта РСА.

Страховщик сообщил, что ошибка, в связи с которой смс-код на телефон ФИО2 не направлялся, а также активировалась система замещения в связи с чем потенциальный страхователь неоднократно предлагал перейти на сайт РСА, является внутренним техническим сбоем на сайте Страховщика, связанным с нестабильностью работы сервиса САО «ВСК» с договорами ОСАГО, носит кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта Страховщика не влияет.

Вместе с тем у ВСК отсутствует возможность представить документальное подтверждение возникновения вышеуказанной ошибки. Кроме того, в представленной САО «ВСК» сеансовой информации сведения о вышеуказанной ошибке отсутствуют.

Из пояснений САО «ВСК» следует, что у Страховщика отсутствует возможность представить сеансовую информацию, содержащую информацию об ошибке, в связи с которой активизировалась система замещения, поскольку в данном случае система записи логирования дала сбой и лог-файлы записались без фиксации данной ошибки.

Таким образом, регистрация информации о сервисной ошибке, послужившей причиной переадресации Страхователя на сайт РСА, Страховщиком и хранением в течение одного года идентификационной информации об ошибках в программном обеспечении Страховщика не осуществлялись, что является нарушением пункта 28 Указания № 4190-У.

Кроме того, неоднократное прерывание сессии Заявителя на сайте Страховщика в связи с непредвиденной технической ошибкой повлекло за собой перерыв в работе сайта Страховщика более 30 минут в сутки, что свидетельствует о несоблюдении САО «ВСК» требований по обеспечению бесперебойности функционирования своего сайта, установленных пунктом 1 Указаний № 4191-У.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные лицензионные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами

ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

С учётом изложенного, действия Страховщика, выразившиеся в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователя (лица, имеющего намерения заключить договор ОСАГО), Страховщика, выполняемых с использованием официального сайта САО «ВСК», необеспечении бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена, являются нарушением требований п. 7.2 ст. 15, п. 1.1 ст. 22 Федерального закона № 40-ФЗ, п. 1 Указания № 4191-У, п.п. 22, 28 Указания № 4190-У, и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона РФ №4015-1.

Протокол составлен на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Указания Банка России от 10.09.2020 № 5542-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и Приказа ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 03.09.2021 № ОДТ1-416 «О наделении должностных лиц ГУ Банка России по Центральному федеральному округу полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» главным юрисконсультом отдела административного производства 2 Юридического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу ФИО4

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что САО «ВСК» не имело намерения уклониться от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с ФИО2, возможность заключения договора ОСАГО была представлена, бесперебойность и непрерывность функционирования сайта Страховщика была обеспечена, логирование сеансовой информации строго соответствует Указанию Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указания ЦБ № 4190-У). В деле отсутствуют доказательства факта причинения действиями САО «ВСК» какого-либо ущерба ФИО2

В материалы дела не представлено доказательств возникновения какой-либо ошибки, возникшей по вине Страховщика, которая повлияла бы на возможность заключения ФИО2 договора ОСАГО в день обращения.

Пунктом 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания ЦБ № 4190-У. Согласно п. 22 Указания ЦБ № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

В соответствии с п. 8 Указание ЦБ № 4190-У, после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

При обращении к сайту ВСК 13.07.2021 г. Заявитель успешно входил в личный кабинет и заполнял экранную форму заявления о заключении договора ОСАГО на сайте ВСК.

На сайте САО «ВСК» в личном кабинете Страхователя было отображено диалоговое окно с предложением перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков» (далее - PCА) по причине сервисной ошибки, возникшей в момент загрузки обновлений сервисов на сайте Страховщика.

Как сообщало САО «ВСК» в ответе на запрос Банка России Исх.№ 00-99-32/2840 от 04.08.2021, согласно сеансовой информации Заявитель дважды отказался от перехода по предложенной ссылке, в остальных случаях соглашался на переход по предложенной ссылке, о чем свидетельствует наличие в сеансовой информации кодов 45 и 46. Однако потенциальный страхователь после выражения согласия не был перенаправлен на сайт РСА «Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде» в связи с возникновением ошибки «Адресный объект ФИАС не найден» (код 130). Данная ошибка возникла не на стороне сайта ВСК. Возникновение ошибки вызвано тем, что заявитель указал адрес Петропавловск-Камчатский г, Камчатский край, ул. Космический <...>. Однако данный адрес отсутствует в БД ФИАС, в связи с чем не был передан в РСА. Заявитель не дописал букву «д» в адресе в слове «проезд»

Банк России в Протоколе указывает на то, что Страховщиком в сеансовой информации не зафиксирован код 47- Предоставление ссылки на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» интернет сайта РСА для оформления электронного договора ОСАГО с Обеспечивающим страховщиком.

Страхователь ввел адрес регистрации с ошибкой в результате чего не прошёл проверку РСА что не позволяло ему после согласия на переход на сайт РСА (код 45), получить ссылку для перехода на сайт РСА (код 47). Так как переход Страхователем не был совершен, соответственно это действие не отражено в сеансовой информации, с чем связано отсутствие кода - 47.

По этой же причине некорректного ввода Страхователем адреса несколько раз возникала ошибка (код 130) 12:33, 12:57, 12:58, 13:07, 23:39.

В момент обновлений сайта Страховщика происходит множественное подключение новых сервисов и все возникающие ошибки, как правило, носят разовый характер, они устраняются в ручном режиме и на работу сайта в части бесперебойности не влияют, поэтому и не документируются. После устранения в минимальные сроки сервисной ошибки, обновленный сайт Страховщика работает в штатном режиме, всем потенциальным страхователям предоставлена возможность заключить договор ОСАГО в виде электронного документа.

На работу сайта Страховщика указанная ошибка не повлияла и в журнале учета бесперебойного функционирования сайта (БФС) и сеансовой информации не отобразилась.

Согласно Указанию №4190-У при осуществлении страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем:

- электронная система официального сайта страховщика;

- автоматизированная информационная система обязательного страхования РСА, созданная в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО (АИС ОСАГО);

- электронная система технического устройства потенциального страхователя;

- электронная система связи «Интернет»;

- электронная система, обеспечивающая связь в сети Интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

Переход путем переадресации с Сайта Страховщика на сайт РСА для обеспечения возможности совершения действий по заключению договора Е-ОСАГО, при возникновении кратковременных сервисных ошибок, является способом гарантии прав страхователей на заключение ОСАГО в электронном виде, в том числе, с целью дальнейшего исключения рисков БФС.

Процесс вызова окна с предложением перейти на страницу РСА встроен в алгоритм заключения договора страхования таким образом, что он инициируется при появлении любых (даже незначительных и не препятствующих заключению договора страхования) технических сбоев. Пределы самодиагностики системы не позволяют сразу определить характер такого сбоя: является ли он следствием однократного проявления ошибки, преодолимого через повтор определённого этапа алгоритма, либо каким-то искажением процесса исполнения программного кода, последствия которого невозможно преодолеть через повтор предыдущего этапа алгоритма.

Вызов окна с предложением перейти на страницу РСА - это элемент самоподготовки системы САО «ВСК» на тот случай, если какая-либо ошибка в системе заключения договора, выявленная впервые, не будет преодолена в текущем процессе заключения договора страхования, через первый встроенный алгоритм её преодоления - повторение действия, то есть может носить характер технического затруднения, а не быть следствием однократного несистемного отклонения.

Такой переход возможен только при наличии согласия страхователя, который подтверждается путем проставления отметки в графе «согласен на передачу данных в страховую компанию РСА».

Таким образом, предложение осуществить переход на сайт РСА для заключения договора Е-ОСАГО через сайт РСА не влияет на возможность заключения с САО «ВСК» договора Е-ОСАГО на сайте Страховщика.

Вопреки доводам ЦБ РФ, САО «ВСК» была предоставлена вся имеющаяся у Страховщика сеансовая информация, содержащая сведения в отношении действий ФИО2 13.07.2021 в полном объеме согласно Приложению к Указанию ЦБ №4190-У, что подтверждается логами, распечатка которых есть в материалах административного дела.

Логирование сеансовой информации строго соответствует Указанию ЦБ №4190-У.

В отсутствие такого требования со стороны Банка России и в целях оптимизации и сохранности результатов легирования действий страхователей на сайте страховщика, некоторые из перечисленных в «Правилах профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов», утвержденных Президиумом РСА (далее - ППД РСА), кодов не обозначаются отдельными строками в лог-файлах, а объединены в одну строку, что не противоречит Указанию ЦБ № 4190-У и ППД РСА.

Из чего следует, что сеансовая информация корректно отображает алгоритм действий, установленный Указанием ЦБ № 4190-У.

Учитывая вышеизложенное, САО «ВСК» исполнило обязанность по обеспечению сплошной непрерывной регистрации информации о действиях ФИО2 и Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, и представленная Сеансовая информация соответствует Указанию ЦБ № 4190-У.

Таким образом, доводы ЦБ РФ о не хранении Страховщиком сеансовой информации (информации об ошибках), либо о том, что возникшие ошибки могли повлиять на возможность заключения договора Е-ОСАГО является несостоятельным, страхователь некорректно ввел адрес регистрации, что не позволяло продолжить оформление договор, а потом просто покинул сайт.

Между тем, представленные Банком России в рамках настоящего дела документы не могут быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика состава вмененного Обществу административного правонарушения, поскольку из их содержания невозможно сделать однозначный и безусловный вывод о том, что Обществом в нарушение требований действующего законодательства не соблюдена обязанность по обеспечению работы сайта, позволяющего заключить договор ОСАГО в электронном виде, а также не обеспечило сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях страхователя на сайте САО «ВСК».

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, что на официальном сайте САО «ВСК» отсутствует возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, и суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки, а также подтверждающие факт того, что САО «ВСК» не обеспечило сплошную непрерывную регистрации информации. Банком России не были установлены обстоятельства, указывающие на одну из электронных систем, по причине сбоя которой возникли препятствия к заключению договора Е-ОСАГО.

Из материалов административного дела не усматривается каких-либо действий САО «ВСК», составляющих объективную сторону вменяемых правонарушений.

Таким образом, отсутствие элемента объективной стороны административного правонарушения прямо указывает на отсутствие состава административного правонарушения и, как следствие, исключает возможность привлечения САО «ВСК» к административной ответственности в данном деле.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в нарушение указанных выше требований Банк России не установил наличие события и состава административного правонарушения и, соответственно, виновность САО «ВСК» в его совершении.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в действиях САО «ВСК» отсутствует состав административного правонарушения.

От гражданина ФИО5 поступило ходатайство о привлечении потерпевшего к участию в деле в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебном заседании указали, что данное лицо в материалах настоящего дела не фигурирует, по ходатайству о привлечении гражданина ФИО5 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражали.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права па иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Применительно к настоящему случаю судом был разрешен вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ САО «ВСК» за нарушение лицензионных требований.

Вместе с тем, с учетом предмета заявленного требования и установленной ст.ст. 202-206 АПК РФ процедуры рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, судом не усматривается, что решение по делу может повлиять на права или обязанности указанного лица.

Кроме того, дело об административном правонарушении было возбуждено на основании обращения иного физического лица, а не ФИО5

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении ФИО5 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 14.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ФИО5 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявления Банка России о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина