Гражданский кодекс часть 1

к и.о. заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2004, 125047, Москва, ул. Бутырский вал, д. 5)

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административном правонарушении № 269/17/77054-АП от 20.10.2017, № 270/17/77054-АП от 20.10.2017, № 271/17/77054-АП от 20.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Московской области — филиала ФГУП «Почта России» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановления и.о. заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 № 269/17/77054-АП от 20.10.2017, № 270/17/77054-АП от 20.10.2017, № 271/17/77054-АП от 20.10.2017г. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ст. 13.26 КоАП РФ.

Определением от 31.10.2017г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

К установленному сроку от Ответчика поступили материалы дел об административном правонарушении.

26.12.2017г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Резолютивная часть решения от 26.12.2017г. размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 29.12.2017г. в 16 час. 32 мин. МСК.

10.01.2018г. через систему «Мой арбитр» от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемых Постановлений.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении № 270/17/77054-АП заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 13.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно указанному постановлению, правонарушение, допущенное ФГУП "Почта России" выразилось в следующем: при пересылке почтовой корреспонденции суда (судебная повестка на 18.09.2017). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО2, г. Москва, п. Филимоновское, п. Марьино, д. 38, кв. Шифр почтового идентификатора № 12771912679213. Дата поступления почтового отправления в ОПС № 108815 – 02 сентября 2017г. Уведомление о невручении направлено не 11.09.2017г. а 19.09.2017г., что подтверждается штампами на конверте, а также, распечаткой с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений», которые имеются в материалах дела.

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 12.10.2017г. № 77054/17/104.

Не согласившись с указанными постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности и их отмене.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах их полномочий, предоставленных ч. 4 ст. 28.3 КоАП. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении от 12.10.2017г. 77054/17/104 составлен в присутствии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 16.02.2017г. № 2.1-17-14/204 ФИО3 при надлежащем извещении законного представителя ФГУП "Почта России" о времени и месте его составления. Оспариваемое постановление было вынесено в присутствии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 16.02.2017г. № 2.1-17-14/200 ФИО4

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Вопреки доводам заявителя, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечивать пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014г. № 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В силу п. 1.2 -1.4 Условий под почтовыми отправлениями разряда» Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации.

Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес).

На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное».

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 от 11.04.2013г при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;

В силу ст. 16 Закона о связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацу 3 ст. 4 ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005г. № 343 утверждены и введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее - Особые условия), устанавливающие общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», под которыми понимаются отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями заказные письма и заказные бандероли, в которых пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 Особых условий заказные письма разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Неврученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (пункт 3.6 Особых условий).

В соответствии с пунктом 20.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (РПО), утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. N 114-п (далее - Порядок) почтовые отправления разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи семь календарных дней со дня поступления.

При этом согласно пункту 20.17 Порядка при неявке адресатов за РПО в течение 5 рабочих дней (для РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.

По истечении установленного срока хранения неполученное адресатом почтовое отправление возвращается по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (пункт 21.1 Порядка).

Таким образом, судом установлено, что своими действиями ФГУП "Почта России" совершило правонарушение, предусмотренное ст.13.26. КоАП РФ – нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручение) адресату.

Исходя из вышеизложенного, ФГУП «Почта России», ненадлежащее исполняя свои должностные обязанности, и в нарушение требований ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», допустила нарушение правил оказания услуг соблюдения сроков возврата письменной корреспонденции из разряда "Судебное".

Учитывая изложенное, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.13.26 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, распечаткой с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений», протоколам об административном правонарушении от 12.10.2017г. и иными материалами дела.

Доводы заявителя о допущенных в рамках дел об административных правонарушениях нарушений процессуальных норм, а также не доказанности вменяемого правонарушения судом отклоняются как не обоснованные и противоречащие материалам дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Выводы, изложенные ответчиком в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, документально ФГУП "Почта России" не опровергнуты.

Как установлено судом, с момента выявления правонарушения сроки давности предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

Доказательств наличия оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено и судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление от 20.10.2017 № 270/17/77054-АП законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Постановлением и.о. заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении № 269/17/77054-АП заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 13.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно указанному постановлению, правонарушение, допущенное ФГУП "Почта России" выразилось в следующем: при пересылке почтовой корреспонденции суда (судебная повестка на 01.09.2017). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО5, Московская область, Дмитровский район, Внуковский мкр., д. 16, кв. Шифр почтового идентификатора № 12771912656535. Дата поступления почтового отправления в ОПС № 141800 – 25 августа 2017г. Уведомление о невручении направлено не 02.09.2017г. а 27.09.2017г., что подтверждается штампами на конверте, а также, распечаткой с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений», которые имеются в материалах дела.

Постановлением и.о. заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении № 271/17/77054-АП заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 13.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно указанному постановлению, правонарушение, допущенное ФГУП "Почта России" выразилось в следующем: при пересылке почтовой корреспонденции суда (судебная повестка на 07.09.2017). Тверской районный суд г. Москвы, в адрес: ФИО6, Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Граничная, д. 18, кв. Шифр почтового идентификатора № 12771912657372. Дата поступления почтового отправления в ОПС № 143983 – 30 августа 2017г. Уведомление о невручении направлено не 07.09.2017г. а 30.09.2017г., что подтверждается штампами на конверте, а также, распечаткой с официального сайта «Почты России» http://www.russiapost.ru раздел «Отслеживание почтовых отправлений», которые имеются в материалах дела.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности и их отмене.

Оспариваемые постановления вынесены должностным лицом в пределах их полномочий, предоставленных ч. 4 ст. 28.3 КоАП. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Как установлено судом, протоколы об административных правонарушениях от 12.10.2017г. №№77054/17/103, 77054/17/105 составлены в присутствии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 16.02.2017г. № 2.1-17-14/204 ФИО3 при надлежащем извещении законного представителя ФГУП "Почта России" о времени и месте его составления. Оспариваемые постановления были вынесены в присутствии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 16.02.2017г. № 2.1-17-14/200 ФИО4

Однако, удовлетворяя заявленные требования в части оспаривания постановлений от 20.10.2017г. №№ 269/17/77054-АП, 271/17/77054-АП о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ, суд руководствуется следующим.

Оспариваемыми постановлениями Заявитель привлечен к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе, несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Установлено, что предприятием допущены нарушения установленного Особыми условиями срока хранения спорного заказного письма разряда «Судебное», и указанное нарушение привело к нарушению сроков и порядка доставки (вручения) этого отправления его адресату.

В соответствии с ч.1ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства (нахождения) данного лица. Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», изложенных в пункте «з» части 2 постановления, при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер,- место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения выявлены и должны быть устранены.

Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица.

При этом необходимо учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Из оспариваемых постановлений, протоколов об административном правонарушении и иных материалов дела следует, что правонарушение, выразившееся в нарушении семидневного срока хранения регистрируемого почтового отправления разряда «Судебное», на имя граждан, допущено филиалом Заявителя, обслуживающим территорию Московской области (г. Балашиха, МО, Дмитровский район, МО).

Ходатайства Предприятия о рассмотрении дела по месту регистрации юридического лица, в материалах дела не имеется.

Учитывая приведенные выше нормы права и обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что постановления вынесены не уполномоченным на то должностным лицом и органом, поскольку и.о. заместителя начальника – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве не наделен полномочиями по принятию решений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, совершенных вне территории их деятельности.

Согласно п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Согласно п.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.5, 13.26, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст. 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 от 20.10.2017 № 270/17/77054-АП о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ – отказать.

Признать незаконными и отменить полностью постановления и.о. заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 2 УФССП России по Москве ФИО1 от 20.10.2017г. №№ 269/17/77054-АП, 271/17/77054-АП о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.В. Сизова