Гражданский кодекс часть 1

ООО "СМОЛЕНСКИЙ ЦЕНТР ПРАВА И СОЦИОЛОГИИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (далее Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 августа 2018 года №15-4/В-2235; обязании Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня вступления решения суда в силу включить Общество с ограниченной ответственностью «СМОЛЕНСКИЙ ЦЕНТР ПРАВА И СОЦИОЛОГИИ» в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на оспаривание, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2018 года Заявитель направил в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявление о предоставлении государственной услуги по аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда «осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек».

Решением заместителя директора Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, оформленного письмом от 10.08.2018 года исх. № 15-4/В-2235, поступившие документы на аккредитацию возвращены в связи с допущенными нарушениями Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н.

В письме Минтруда России от 10.08.2018 года исх. № 15-4/В-2235 указано, что основанием для возврата документов послужило нарушение пункта 6 Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (в редакции приказов Минтруда России от 20.02.2014 № 103н, от 15.06.2015 № 373н, от 14.11.2016 № 640н) (далее - Правила) ввиду отсутствия у специалистов ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 высшего профессионального образования, подтвержденного документом государственного образца, либо профессиональная переподготовка (повышение квалификации) в области охраны труда, а также отсутствует стаж практической работы в области охраны труда у специалистов ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Посчитав решение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от 10.08.2018 года исх. № 15-4/В-2235 необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО "СМОЛЕНСКИЙ ЦЕНТР ПРАВА И СОЦИОЛОГИИ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г.Москвы.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 (далее - Положение о Министерстве), Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, оплаты труда, условий и охраны труда.

Согласно пункту 5.2 Положения о Министерстве на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минтруд России самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе устанавливает перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, а также порядок приостановления или отзыва аккредитации (подпункт 5.2.24), рекомендации о структуре и численности работников службы охраны труда в организации (подпункт 5.2.25).

На основании вышеуказанных норм к полномочиям Минтруда России отнесено рассмотрение вопросов регистрации организаций в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В соответствии с частью 3 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель -индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда.

Аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

В соответствии с пунктом 4 Правил аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке. Согласно пункту 12 Правил не допускается требовать от заявителя представления каких-либо документов кроме заявления. Вместе с тем заявитель вправе самостоятельно представить в Минтруд России дополнительные сведения, а также копии документов, по своему усмотрению.

В соответствии с пунктами 5 и 9 Правил организация, предполагающая осуществлять оказание услуг в области охраны труда, направляет в Минтруд России заявление, заполненное на бланке организации, подписанное руководителем организации и заверенное печатью организации (при наличии печати).

В соответствии с пунктом 15 Правил должностное лицо Минтруда России, ответственное за учет поступивших заявлений, в течение 60 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает поступившие документы. В случае несоответствия поступивших документов пунктам 5-11 Правил должностное лицо Минтруда России, ответственное за учет поступивших заявлений, в течение 60 календарных дней со дня регистрации заявления направляет их посредством почтового отправления заявителю с мотивированным обоснованием возврата документов.

Организация, предполагающая осуществлять оказание услуг в области охраны труда, представляет в Минтруд России заявление. В соответствии с абзацем 13 пункта 5 Правил в заявлении указываются, в том числе, сведения о наличии справочной базы действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда.

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона об образовании формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (статья 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», согласно которым установлены требования к образованию и обучению для должности «специалист по охране труда», а именно:

- высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности, либо высшее образование и дополнительное
профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, без предъявления требований к стажу работы;

- либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет.

ООО «Смоленский ЦПС» в заявлении от 12.07.2018 № 5 указало сведения о 5 специалистах, приложив к заявлению копии дипломов и удостоверений.

В результате правовой экспертизы указанных документов аинтересованным лицом установлено, что из 5 указанных специалистов по охране труда замечания к образованию 1 специалиста - ФИО7 у Минтруда России отсутствуют, поскольку специалист имеет высшее образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда, следовательно соответствует требованиям пункт 6 Правил.

Сведения о наличии у специалистов по охране труда ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 высшего профессионального образования по направлению «Техносферная безопасность» или дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда ООО «Смоленский ЦПС» в заявлении не указало, в качестве дополнительных документов к заявлению не приложило.

Однако, в заявлении ООО «Смоленский ЦПС» указано, что у специалистов ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 отсутствует стаж практической работы в области охраны труда.

Вместе с тем пунктом 6 Правил регламентировано, что организация, предполагающая осуществление функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, в дополнение к сведениям, указанным в пункте 5 Правил, указывает в заявлении сведения о специалистах, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и стаже их практической работы в области охраны труда.

Таким образом, довод ООО «Смоленский ЦПС» о том, что Правилами не установлены квалификационные требования к специальности и (или) направлению подготовки лиц, осуществляющих трудовую деятельность в организации, обращающейся за оказанием государственной услуги, не соответствует действительности.

Довод ООО «Смоленский ЦПС» о том, что пунктом 20 Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденного приказом Минтруда России от 23.04.2015 № 242н (далее - Административный регламент), предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а, следовательно, заявителю могло быть отказано в предоставлении государственной услуги только лишь в случае представления им сведений, документов, содержащих недостоверную информацию, а также в случае если заявитель осуществлял бы функции надзора (контроля), а также функции, осуществление которых может повлечь за собой конфликт интересов, отклоняется судом на основании следующего.

Пунктом 7 Административного регламента установлено, что Минтрудом России оказывается государственная услуга по аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

а) представление заявителем сведений, документов, содержащих недостоверную информацию;

б) несоответствие заявителя требованиям, предъявляемым к аккредитуемым организациям, в части недопустимости участия в оказании услуг в области охраны труда организаций, осуществляющих функции надзора (контроля), а также функциям, осуществление которых может повлечь за собой конфликт интересов.

Пунктом 49 Административного регламента установлено, что при наличии оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 20 Административного регламента, принимается решение об отказе в предоставлении государственной услуги, содержащее обоснование причин такого отказа.

Между тем, в отношении ООО «Смоленский ЦПС» решение об отказе в предоставлении государственной услуги в области охраны труда Минтрудом России не принималось.

В соответствии с пунктом 53 Административного регламента в случае принятия решения об отказе во внесении сведений о заявителе в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, заявителю направляется (вручается) письмо с обоснованием причин отказа в 3-дневный срок со дня его подписания.

В случае несоответствия поступивших документов пунктам 5-11 Правил должностное лицо Минтруда России, ответственное за учет поступивших заявлений, в течение 60 календарных дней со дня регистрации заявления направляет их посредством почтового отправления заявителю с мотивированным обоснованием возврата документов.

Заявление и документы, представленные в Минтруд России для аккредитации ООО «Смоленский ЦПС» в области охраны труда, не соответствовали требованиям пункта 6 Правил, о чем заявитель был уведомлен решением Минтруда России от 10.08.2018 № 15-4/В-2235.

В настоящее время ООО «Смоленский ЦПС» вправе после устранения указанных нарушений повторно направить в Минтруд России заявление и иные документы в соответствии с пунктом 15 Правил, на что указано в оспариваемом решении.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение Минтруда России от 10.08.2018 № 15-4/В-2235 полностью соответствует действующему законодательству и нормативным правовым актам, регулирующим вопросы осуществления аккредитации организаций, принято Минтрудом России в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Таким образом, заявителем не доказаны обстоятельства на которых основано заявление, кроме того заявителем не представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению ответчика имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Обязание внести в реестр общества невозможно так как в заявлении указаны дица (кроме одного указанного лица) соответствие которых требованиям не подтверждено доказательствами и при этом заявитель не лишен возможности устранить выявленные несоответствия.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.4, 65,71, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные ООО "СМОЛЕНСКИЙ ЦЕНТР ПРАВА И СОЦИОЛОГИИ" требования – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья А.В. Полукаров