Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО «Первый ИТ Альянс» с иском о взыскании с ответчика 72 500 000 руб. задолженности по оплате 3 этапа работ в рамках реализации Государственного контракта № 623 от 12.12.2011 г.

Статус должника процессуально мотивирован следующим:

В соответствии с п.10 Указа Президента от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации с передачей его функции по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации - Министерству культуры Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2012г. № 936 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» государственным заказчиком - координатором Программы со 02 октября 2012г. определено Федеральное агентство по туризму, являющееся структурным подразделением Министерства культуры РФ.

В соответствии с п.18 Указа установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом, являются их правопреемниками по обязательствам.

На основании вышеизложенного, с 22 мая 2012г. обязательства Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ по Контракту перешли к Министерству культуры РФ, со 2 октября 2012г. - к Ответчику.

Преобразование обязанного лица документально подтверждено, факт правопреемства не оспаривается.

Ответчик возражает против иска, указывает на отсутствие денежного обязательства перед истцом за работы по 3-му этапу, как самостоятельному событию в оценке результата работ, процедура сдачи не соблюдена.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлены письменные ходатайства о признании письменного документа недопустимым доказательством, об отложении дела слушанием.

Процессуальные прошения судом рассмотрены, оснований для принятия положительных решений не установлено по ст.ст. 65, 67, 68, 158 АПК РФ. Оценка представленных в дело доказательств, правовых позиций осуществляется традиционным способом, сформулированным законодателем в ст. 71 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, непосредственно исследовав доказательства, суд пришел к выводу об отказе в иске применительно к ст.ст. 8, 12, 309, 310, 763, 766 ГК РФ по причине недоказанности иска ни по предмету, ни по основанию возникновения у плательщика обязанности в оплате спорной работы.

Взаимоотношения сторон урегулированы Государственным контрактом № 623 от 12.12.2011 г., предметом которого является обязанность Исполнителя по поручению Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по созданию автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма и своевременно сдать Заказчику. Заказчик обязался принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями Контракта.

Работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены в течение: 3 этап – в течение 500 дней с даты заключения Контракта.

Требования к работам определены Техническим заданием (Приложение № 1).

Цена контракта составляет 150 000 000 руб., в том числе 3 этап – 72 500 000 руб.

Оплата выполненных работ производится за счет средств федерального бюджета (п. 2.2).

Оплата по Контракту производится Заказчиком по этапам путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя на основании подписанного Акта сдачи-приемки выполненных работ в течение 30 банковских дней (п. 2.3).

Порядок оформления и предъявления Государственному Заказчику результатов работ по созданию системы следующий:

Порядок оформления и предъявления результатов работ Государственному заказчику должен соответствовать положениям государственного контракта на выполнение работ и требованиям комплекса стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы:

- ГОСТ 34.201-89 - Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем;

- ГОСТ 34.602-89 - Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы;

- ГОСТ 34.603-92 - Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем;

- РД 50-682-89 - Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Общие положения;

- РД 50-680-88 - Методические указания. Автоматизированные системы. Основные положения;

- ГОСТ 34.601-90 - Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания;

- РД 50-34.698-90 - Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы требования к содержанию документов;

- ГОСТ 34.003-90 - Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения;

- Р 50-34.119-90 - Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Архитектура локальных вычислительных сетей в системах промышленной автоматизации;

- Р 50739-95 - Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации.

Основными задачами реализации первой очереди Системы являются:

- создание эффективной централизованной информационно-справочной системы, обеспечивающей оперативный доступ российских и иностранных туристов к необходимой информации о туристском и спортивно-оздоровительном продукте Российской Федерации;

- продвижение отечественного туристского продукта;

- создание и апробация инфраструктуры, проектных и технологических решений, необходимых для развития ИТ-сервисов в области управления туризмом.

Объектами автоматизации в рамках настоящего конкурса будут являться федеральные, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Под Системой понимается часть автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма РФ. Общими для Системы в целом являются следующие требования:

- система должна содержать необходимый объем информации, механизм своевременной актуализации содержания и базовый набор сервисов работы с информацией, обеспечивающий требуемую полноту информационных и иных услуг, предоставляемых пользователю;

- структура представления информационных ресурсов и пользовательские интерфейсы по доступу к ресурсам и сервисам должны быть интуитивно понятны широкому кругу пользователей;

- предоставляемые услуги и сервисы должны иметь очевидную ценность для пользователей Системы;

- пользовательский интерфейс должен обеспечивать выбор типового профиля в соответствии с группами пользователей;

- возможность параллельного наращивания вычислительных мощностей при сохранении непрерывного доступа к данным;

- использование единой модели безопасности во всех компонентах;

- возможность работать с пространственными данными, обеспечение работы на уровне ядра и поддержка загрузки таких данных из различных открытых источников;

- возможность визуализации информации на географической и произвольной карте.

При разработке Системы должны предусматриваться:

- разработка, оценка и выбор модели построения информационно-коммуникационной инфраструктуры Системы с учетом информационных, технологических, организационных и финансовых аспектов, а также мер по обеспечению требуемого уровня информационной безопасности;

- разработка стандартов представления данных и метаданных описания информации в составе Системы;

- разработка стандартных процедур информационного взаимодействия при управлении инфраструктурой и информационным наполнением Системы;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов информационного обеспечения при наполнении и сопровождении информационных ресурсов Системы;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти при организации сетевых сервисов Системы;

- разработка методов мониторинга состояния, использования и периодичности обновлений информационных ресурсов и сервисов Системы, а также сбора статистических данных в динамичной содержательной части отдельных разделов, и обеспечения удобства их представления в Интернете.

В Системе должно быть учтено следующее:

- перспектива интеграции Системы в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру государства, в том числе в Информационную систему поддержки туризма в качестве части наряду с Федеральным порталом поддержки развития въездного и внутреннего туризма;

- уровень готовности потенциальных пользователей к использованию Системы и возможности совершенствования общей и профессиональной культуры информационного взаимодействия;

- необходимость обеспечения гибкости и оперативности в настройке и модернизации инфраструктуры Системы как на уровне администрирования, так и на уровне проектной модернизации;

- реальные и перспективные потребности потенциальных пользователей в информационных ресурсах и сервисах Системы;

- необходимость включения в инфраструктуру Системы механизмов поддержания постоянного диалога и взаимодействия между пользователями Системы по актуальным темам и вопросам;

- необходимость информационного взаимодействия субъектов информационного обеспечения с зарубежными контрагентами.

Основными принципами создания Системы являются:

- использование промышленного программного и аппаратного обеспечения;

- использование общепризнанных и широко используемых стандартов структурирования информации и описания сервисов;

- высокая степень масштабируемости программных и аппаратных средств;

- унификация форматов и протоколов информационного обмена;

- использование эффективных методов защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам.

Оплата производится согласно экономической бюджетной классификации по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 12 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 1009800 «Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011 -2016 годы), виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», ОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Прописанный сторонами сделки порядок оплаты, с указанием на источник финансирования, исключает процедурно-процессуальное томление по факту оформления к сдаче работ Заказчику, в том числе с раскрытием назначения системы в целом, при этом суд исходит из обязательного оформления Акта сдачи-приемки выполненных работ, подписанного как Заказчиком, так и Исполнителем.

Данное внутреннее убеждение следует из выбора цели для создания системы, многочисленных требованиях к системе, последовательность в изложении которых дана в Техническом задании, в том числе согласованы требования по диагностированию системы, требования к надежности, безопасности информации, требования к гарантии качества по выполненным работам.

Выбранный истцом способ сдачи работ Заказчику, с применением стандартных форм направления приемочного материала в бумажном исполнении, нельзя признать правомерным, процедурно оправданным для достижения основной цели, а именно создания системы обеспечения эффективного функционирования государственной системы информационной поддержки туризма для обеспечения выполнения государственных функций по реализации государственной политики в сфере туризма, государственного регулирования туристической деятельности, а также повышение конкурентоспособности Российского туристического рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Изложенные выше правила в оценке поведения сторон по сделке применяются и к 3-ей очереди, как самостоятельному этапу работ, о чем свидетельствуют подэтапы, однако с особенностью в процессе исполнения, где содержатся стадии ввода в эксплуатацию, оформление государственной регистрации созданного программного обеспечения с передачей прав на интеллектуальную собственность Заказчику, полное сопровождение системы.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлены истцом бесспорные доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры сдачи спорного объема работ Заказчику, как это прямо предусмотрено условиями сделки, требованиями Закона, с элементами бюджетного финансирования целевых программ в согласованный период времени, следовательно, не подтвержден статус ответчика как должника перед заявителем, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 121-124, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке.

Судья: С.Н. Шустикова