Решение № А40-20677/16 от 19.05.2016 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации о признании незаконным приказа от 30.11.2015г. № А-9099.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, по основаниям указанным в письменном отзыве, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Из заявления следует, что 01.06.2015 г. в лабораторию неразрушающего контроля Пассажирского вагонного депо Москва поступило письмо Управления федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по аккредитации от 21.05.2015 г. № СЗФО-исх/403 о необходимости подтверждения компетентности аккредитованного лица.

С целью исполнения требований ст. 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», заявителем сопроводительным письмом от 29 июня 2015 г. № 514 в Федеральную службу по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу были направлены документы на оказание услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица.

03 ноября 2015 г. Федеральной службой аккредитации был вынесен приказ № А-9099 «О невозможности оказания государственной услуги по подтверждению компетентности Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (Северо-Западный филиал Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»), согласно которому завершена процедура предоставления государственной услуги от 16 июля 2015 г. № 16127-ГУ без соответствующего решения по существу.

03 ноября 2015 г. заявителю поступило письмо № 41866/02-ВГ о разъяснении причин отказа оказания заявленной государственной услуги. Как следует из указанного письма, причиной отказа послужило прекращение действие аттестата аккредитации АО «ФПК» Северо-Западный филиал Пассажирское вагонное депо Санкт-Петербург Московский.

Посчитав, что указанное Приказ от 03.11.2015г. № А-9099 является не обоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем акта и протокола Росакредитации необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» утверждено Положение о Федеральной службе аккредитации (далее — Положение о Росаккредитации). В силу п. 1 Положения Росаккредитация является федеральным орган исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию един национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Федеральная служба по аккредитации являет уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляю функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с п. 5.1.7 и п. 5.1.13 Положения о Росаккредитации, Росаккредитация осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности но федеральному государственному контролю за деятельностью аккредитованных лиц и по подтверждению компетентности аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие документы об аккредитации, которые выданы федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу данного Федерального закона и сроки действия которых заканчиваются соответственно в течение третьего года и пятого года со дня вступления в силу данного Федерального закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном этим Федеральным законом, в течение первого года со дня вступления в силу данного Федерального закона, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в части 3.1 данной статьи.

В силу ч 3.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и не проходили процедуру подтверждения аттестатов аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение двух лет, предшествовавших дню вступления в силу данного Федерального закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном данным Федеральным законом, в течение первого года со дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2, 3, 3.1 ст. 30 Федерального закона № 412-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ, должны пройти процедуру подтверждения компетентности, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном данным Федеральным законом, в следующие сроки:

В период с 01.07.2014 по 30.06.2015 подтверждение компетентности проходят аккредитованные лица, не проходившие процедуру подтверждения аттестатов аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в период с 01.07.2012 по 30.06.2014.

В период с 01.07.2014 по 30.06.2015 г. подтверждение компетентности проходят аккредитованные лица, действие документов об аккредитации которых заканчивается в срок с 01.07.2016 по 30.06.2017 г. и с 01.07.2018 по 30.06.2019.

В период с 01.07.2015 по 30.06.2016 подтверждение компетентности проходят аккредитованные лица, действие документов об аккредитации которых заканчивается в срок с 01.07.2017 по 30.06.2018.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 412-ФЗ общий срок процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общий срок проведения документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и общий срок проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроки отдельных административных процедур подтверждения компетентности аккредитованного лица, не установленные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица. Заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица подается аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации не позднее чем за двадцать рабочих дней до наступления срока прохождения процедуры подтверждения компетентности, определяемого в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таким образом, в силу требований ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 412-ФЗ лица, указанные в ч. 2 и 3.1 ст. 30 Федерального закона № 412-ФЗ, должны подать заявление на прохождение процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица не позднее чем за 20 рабочих дней до 01.07.2015г.

Из материалов дела следует, что АО «ФПК» аккредитовано Росаккредитацией 02.10.2013г. (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ЖД19, в качестве лаборатории неразрушающего контроля Открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» Северо-Западный филиал Пассажирское вагонное депо Санкт-Петербург-Московский, срок действия аттестата аккредитации - 02.10.2018).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 412-ФЗ заявление на подтверждение компетентности АО «ФПК» должно было быть подано не позднее 02.06.2015г.

В связи нарушением срока установленного ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 412-ФЗ на предоставление заявления на подтверждение компетентности АО «ФПК», действие аккредитации АО «ФПК» приостановлено приказом Росаккредитации от 05.06.2015 № 6386 «О приостановлении действия аккредитации» сроком до 29.06.2015.

В соответствии с Приказом от 05.06.2015 № 6386 на АО «ФПК» возложена обязанность представить в Росаккредитацию непосредственно либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в срок до 30.06.2015г. заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица (далее - Заявление на ПК) по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288.

Уведомление о приостановлении действия аккредитации от 08.06.2015 № 17954/АЛ направлено в адрес АО «ФПК», полученное обществом 01.06.2015г., согласно заявлению.

В связи с неустранением до 30.06.2015 АО «ФПК» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, действие аккредитации которых было приостановлено по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 412-ФЗ, приказом Росаккредитации от 29.07.2015 № 8994 «О прекращении действия аккредитации» действие аккредитации OA «ФПК» было прекращено.

При этом, суд отклоняет доводы общества о направлении своевременно заявления в Росаккредитацию как не обоснованные.

Суд отмечает, что заявление АО «ФПК» на проведение процедуры подтверждения компетентности, направленное с сопроводительным письмом от 29.06.2015 № 514, поступило в Росаккредитацию 16.07.2015г. и было зарегистрировано за № 16127-ГУ

Таким образом, заявление направлено АО «ФПК» 29.06.2015, а не до 02.06.2015г., как предусмотрено Федеральным законом № 412-ФЗ;

Кроме того, заявление направлено АО «ФПК» в Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, то есть в территориальное управление, а не в саму Росаккредитацию (центральный аппарат).

Согласно Типовому положению о территориальном органе Федеральной службы по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15.08.2012 № 512, территориальное управление Росаккредитации не оказывает государственную услугу по проведению процедуры подтверждения компетентности аккредитованного липа.

Суд учитывает, что АО «ФПК» со дня вступления в силу Федерального закона № 412-ФЗ имело возможность и  должно было в течение 11 месяцев до 02.06.2015г. направить заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица по установленной форме. Обозначенных действий со стороны АО «ФПК» совершено не было.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 412-ФЗ установлено, что действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, которое выявлено по результатам процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и факт устранения которого может быть установлен национальным органом по аккредитации только при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица в форме выездной проверки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 412-ФЗ действие аккредитации прекращается в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

29.07.2015г. действие аккредитации АО «ФПК» прекращено приказом Росаккредитации от 29.07.2015г. № 8994.

Суд отмечает, что в соответствии со ст. 65 АП РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.

Правила принципа диспозитивности применительно к производству в арбитражном суде распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лица, обратившегося в арбитражный суд, способа защиты своих прав.

Суд отмечает, что заявитель самостоятельно определяет объем своих требований. Границы предмета доказывания, как и пределы судебного разбирательства, определяются предметом и основанием иска. При этом арбитражный суд в соответствии с действующим арбитражным процессуальным законодательством не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Суд отмечает, что в данном случае учитывает, что заявитель обратился с требованием о признании незаконным приказа от 03.11.2015г. №А-9099. Законность и обоснованность вынесенного Росаккредитацией Приказа о прекращении от 29.07.2015г. № 8994 в рамках настоящего дела не рассматривается, заявителем не обжалуется.

Таким образом, в связи с тем, что АО «ФПК» с 30.07.2015г. больше не являлось аккредитованным лицом, в соответствии с не обжалованным обществом Приказа о прекращении от 29.07.2015г. № 8994, Росаккредитация принято обоснованное решение о невозможности предоставления государственной услуги № 16127-ГУ по подтверждению компетентности согласно приказу Росаккредитации от 03.11.2015 № А-9099.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным приказа Федеральной службы по аккредитации о признании незаконным приказа от 03.11.2015г. №А-9099 – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г. Вигдорчик