Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЧАСТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "ЭКСТЕРН ПЛЮС" (124683, ГОРОД МОСКВА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2014, ИНН: <***>)

к ИФНС России № 35 по г. Москве (124536, ГОРОД МОСКВА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо: Минэкономразвития России (ОГРН <***>).

о признании незаконным отказа ИФНС России № 35 по г. Москве от 28.07.2020г. в предоставлении субсидии, предусмотренной ПП РФ от 02.07.2020г. № 976, возложении на ИФНС России № 35 по г. Москве обязанности предоставить субсидию ЧУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС», предусмотренную ПП РФ от 02.07.2020г. № 976 и произвести ее выплату в течение 3-х рабочих дней

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "ЭКСТЕРН ПЛЮС" (далее также - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа ИФНС России № 35 по г. Москве (далее – налоговый орган, заинтересованное лицо) от 28.07.2020г. в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976, возложении на ИФНС России № 35 по г. Москве обязанности предоставить ЧУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976 и произвести ее выплату в течение 3-х рабочих дней.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель налогового органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Третье лицо поддержало позицию налогового органа по доводам, изложенным в письменных пояснениях и дополнении к ним.

Срок, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции считает соблюденным, так как доказательств его пропуска заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственных органов, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные Учреждением требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ № 976 от 02.07.2020г. были утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее –Правила).

Согласно п. 2 Правил субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой, по форме согласно приложению N 1 (далее - реестр получателей субсидий), в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Как следует из п. 4 Правил условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 г., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 847 "О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" или включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" по состоянию на 1 июля 2020 г.;

в) получатель субсидии не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

г) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

Согласно п. 5 Правил размер субсидии определяется как сумма средств на расходы, осуществляемые в целях проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включающая первоначальные расходы в фиксированном размере 15000 рублей и текущие расходы, рассчитываемые как произведение 6500 рублей на количество работников в мае 2020 г.

ЧУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» 15.07.2020г. обратилось в ИФНС России № 35 по г. Москве с заявлением № 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 976 от 02.07.2020г. «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции».

28.07.2020г. от ИФНС России № 35 по г. Москве в адрес заявителя поступило сообщение об отказе в предоставлении субсидий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976.

Данный отказ мотивирован, в частности, тем, что получатель субсидий не включен в единый реестр СМП на 10.06.2020г.; отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии по состоянию на 10.06.2020г. не входит в перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции; получатель субсидии (СОНКО) не включен в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; по состоянию на 01.07.2020г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020г. №847 в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976.

Посчитав отказ в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает на то, что он полностью соответствует критериям для предоставления субсидии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией налогового органа и при этом исходит из следующего.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ №976 от 02.07.2020 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - получатель субсидии) на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - субсидия). Субсидии могут предоставляться получателям субсидий, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров. Субсидия предоставляется единоразово на безвозмездной основе в целях частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с проведением в 2020 году мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Между тем, согласно выписке ЕГРЮЛ по состоянию на 27.11.2020 основным видом экономической деятельности ГУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» является код 85.13 «Образование основное общее».

Также указаны дополнительные виды деятельности заявителя:

58.11.1 "Издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде";

58.13 "Издание газет ";

58.14 "Издание журналов и периодических изданий ";

85.12 "Образование начальное общее";

85.14 "Образование среднее общее";

85.41 "Образование дополнительное детей и взрослых".

В то же время, как было обоснованно указано налоговым органом, основной вид деятельности заявителя по коду ОКВЭД 85.13 отсутствует в перечне отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, а также заявитель отсутствовал в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее-СМП и ССП).

Таким образом, как было обоснованно установлено налоговым органом, заявитель не соответствовал п. б) п. 4 Правил.

Из содержания указанного пункта следует, что представление финансовой помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 976 от 02.07.2020 возможно при включении получателя субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 N 847 "О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", либо включении получателя субсидии относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 N 906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций".

Включение одной и той же организации в оба реестра одновременно законом не предусмотрено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2020 N 906 в реестр вошли социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО), которые: с 2017 года являются получателями субсидий и грантов из средств бюджета Российской Федерации всех уровней; получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества); исполнителями общественно полезных услуг; поставщиками социальных услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2020 N 847 в реестр вошли: некоммерческие организации, являющиеся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность; благотворительные организации, представившие в Министерство юстиции Российской Федерации за 2017 - 2018 годы; некоммерческие организации, включенные в перечень российских организаций в соответствии с пунктом 6 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации.

В то же время, как указывает заинтересованное лицо, налогоплательщики должны быть включены в вышеуказанные реестры в соответствии с Постановлениями № 847 от 11.06.2020, № 906 от 23.06.2020 по состоянию на 01 июля 2020.

Кроме того, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2020 N 847 "О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (вместе с "Положением о порядке ведения Реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции") уполномоченным органом по формированию и ведению реестра является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Информацию в реестр представляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Министерство юстиции Российской Федерации (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2020 N 847).

Согласно п. 6 Правил Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Федеральную налоговую службу в срок до 10 июля 2020 г.:

- перечень СОНКО, являющихся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, включенных по состоянию на 1 июля 2020 г. в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;

- перечень СОНКО, являющихся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и включенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" по состоянию на 1 июля 2020 г.

При этом, как указывает налоговый орган, вопрос уточнения и дополнения реестров, а также порядок выдачи налоговыми органами субсидий согласно дополненным спискам действующим законодательством, в том числе, Правилами предоставления субсидии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 976, не предусмотрен. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В то же время, в ходе мониторинга поступивших от Министерства экономического развития Российской Федерации сведений, представленных в налоговый орган в порядке статьи 85 НК РФ, последним установлено, что ЧУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» не включено в реестр получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, у налогового органа отсутствовали основания для предоставления Заявителю субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 976.

При этом, согласно письменным пояснениям Минэкономразвития России от 05.02.2021, ГУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» включено в реестр в соответствии с постановлением № 847 от 11.06.2020 на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.08.2020, и, как следствие, Учреждение не могло быть включено в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 01 июля 2020.

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 4 Правил условием для получения субсидии на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции является включение по состоянию на 1 июля 2020 социально ориентированной некоммерческой организации, являющейся поставщиком социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №442-ФЗ), в реестр СОНКО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций».

Относительно довода Заявителя о включении его в реестр, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.06.2020 года № 906, Инспекция поясняет следующее.

Согласно дополнению к письменным пояснениям Минэкономразвития России от 05.02.2021, поступившим в налоговый орган 01.03.2021 года, сведения о включении ЧУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» в реестр СОНКО направлены письмом Министерства образования Московской области от 10 июня 2020 г. № Исх-10011/16-06а в Минэкономразвития России.

Статус указанной организации обозначен как «Получатель поддержки/поставщик социальных услуг». При этом уполномоченным органом по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг, предусмотренного Федеральным законом №442-ФЗ, в Московской области является Министерство социального развития Московской области.

Министерство социального развития Московской области информацию о включении ЧУ СОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС в реестр СОНКО в качестве поставщика социальных услуг не поступала (Письмо Губернатора Московской области ФИО1 от 1 июня 2020 г. № ИСХ-9944,02-01 (прилагается)).

В соответствии с письмом Министерства образования Московской области от 10 июня 2020 г. № Исх-10011/16-06а Минэкономразвития России письмом от 19 июня 2020 г. № 19725-ТИ/Д01и направило в ФНС России сведения о включении ЧУСОШ «ЭКСТЕРН ПЛЮС» (ID 25173) только в качестве получателя поддержки, поскольку Министерство образования Московской области не является уполномоченным органом по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг в соответствии с Федеральным законом №442-ФЗ.

Таким образом, Заявителем при обращении с заявлением № 1 о представлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 года № 976 не соблюден п. 4 Правил, и как следствие у Инспекции отсутствовали основания для предоставления Заявителю субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 976.

Кроме того, как обоснованно указывает налоговый орган, меры государственной поддержки в отношении организаций, осуществляющих деятельность в отраслях, в наибольшей степени пострадавших от коронавирусной инфекции и включенных в реестры, предусматривают не только получение финансовой помощи, но также и налоговые каникулы, освобождение от уплаты налога, льготы по арендной плате, и иные.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, отказ ИФНС России № 35 по г. Москве от 28.07.2020г. в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.07.2020г. № 976 соответствует нормам закона и не нарушает прав и законных интересов Учреждения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями в контексте ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 75, 110, 165, 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ЧАСТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "ЭКСТЕРН ПЛЮС" - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.В. Полукаров