Гражданский кодекс часть 1

Об обязании ГБУ МФЦ Города Москвы, в лице территориального подразделения ГБУ МФЦ района Орехово-Борисов Южное надлежащим образом совершить действия направленные на исполнение требования заключенного Соглашения,

при участии:

от Истца: ФИО1 по доверенности № б/н от 12.01.2022г.,

от Ответчика: ФИО2 по доверенности № 14-43/2022 от 10.01.2022г.

РЕШИЛ:

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ "ЕЛЕЦКИЙ" обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" об обязании ГБУ МФЦ Города Москвы, в лице территориального подразделения ГБУ МФЦ района Орехово-Борисов Южное совершать действия: выдать надлежащим выписки из домовой книги содержащих информацию/сведения собственников, зарегистрированных по адресу: <...>, по письменному запросу Истца от 09.06.2021 г. и от 17.01.2020 г. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Елецкий» является юридическим лицом, осуществляющим функции управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в отношении собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Реализуя требования действующего законодательства Сторонами было заключено Соглашение предметом, которого является организация порядка реализации требований по обеспечению полного и своевременного регистрационного учета граждан, возложенного на управляющую организацию.

В обоснование исковых требований, Истец ссылается на следующие обстоятельства.

Условиями п. 1.2 Соглашения отражено, что Ответчик предоставляет государственные услуги, установленные в Приложением № 2 к Соглашению, в том числе в электронной форме.

Ответчик принял на себя обязательства предоставлять сведения как в электронной форме, так и на бумажном носителе по поступившему запросу, на которой предоставляется ответ в течение 10 дней (п. 1.3 Соглашения).

Согласно приложению № 2 к Соглашению, определяющему перечень государственных услуг, предоставляемых учреждением, результатом предоставления услуги является выдача в том числе выписки из домовой книги.

Условиями п. 2.1.4 Соглашения ответчик направляет Истцу информацию согласно Приложению № 3, которая содержит в себе сведения в том числе о регистрации и снятии с регистрационного учета лиц.

Истец неоднократно обращался с письменными запросами, адресованными Ответчику, предметом которого являлось предоставление выписок из домовой книги, которые необходимо Истцу для надлежащего выполнения функций и задач при управлении МКД.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм права, Ответчик совершает действия, направленные на уклонения от исполнения принятых обязательств в рамках заключенного Соглашения, что выражено в отказе предоставления запрашиваемых документов, в связи с чем истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд руководствовался следующим.

Между ГБУ МФЦ города Москвы и ЖСК «Елецкий» заключено Соглашение от 12 августа 2014 г. (далее – Соглашение), в соответствии с пунктом 1.1 которого его предметом является организация порядка реализации требований по обеспечению полного и своевременного регистрационного учета граждан, возложенного на ЖСК «Елецкий» действующим законодательством в рамках государственных услуг, предоставляемых ГБУ МФЦ города Москвы собственникам и нанимателям многоквартирного дома (далее – МКД), находящегося в управлении ЖСК «Елецкий».

Перечень обязанностей ГБУ МФЦ города Москвы по Соглашению предусмотрен пунктами 2.1.1 – 2.1.6. Перечень обязанностей является закрытым:

- пункт 2.1.1: создает, вносит изменения и поддерживает в актуальном состоянии базу данных паспортного стола и картотеку зарегистрированных граждан;

- пункт 2.1.2.: осуществляет регистрационный учет граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях МКД;

- пункт 2.1.3: обеспечивает прием заявителей при их обращении по вопросам, связанным с предоставлением ГБУ МФЦ города Москвы государственных услуг;

- пункт 2.1.4: на основании запросов направляет ЖСК «Елецкий» соответствующую информацию (приложение № 3 к Соглашению);

- пункт 2.1.5: обеспечивает защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с действующим законодательством, а также соблюдение режима обработки и использования персональных данных;

- пункт 2.1.6: в случае расторжения Соглашения или передачи управления МКД другой управляющей организации возвращает ЖСК «Елецкий» по акту приема-передачи документы регистрационного учета МКД согласно приложению № 5, а также иную информацию, полученную в рамках Соглашения.

Исходя из буквального толкования смысла пункта 2.1.4 Соглашения в адрес ЖСК «Елецкий» ГБУ МФЦ города Москвы обязано направлять только информацию, указанную в приложении № 3. При этом в данном случае срок предоставления информации Соглашением не установлен.

Приложением № 3 к Соглашению указана информация, передаваемая Ответчиком в адрес Истца, а именно: изменения в сведения о гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях МКД (ФИО, дата рождения, дата регистрации (снятии с регистрационного учета), наличие родственных отношений, регистрация по месту пребывания).

Предоставление в адрес ЖСК «Елецкий» выписок из домовой книги указанным Соглашением не предусмотрено.

Кроме того, пунктом 2.4 Соглашения предусмотрено, что ЖСК «Елецкий» вправе запрашивать у ГБУ МФЦ города Москвы информацию, указанную в приложении № 3 к Соглашению.

Согласно исковому заявлению Истец требует предоставление именно выписок из домовой книги. При этом в исковом заявлении не указаны пункты Соглашения, в которых установленная обязанность ГБУ МФЦ города Москвы по выдаче Истцу выписок из домовых книг, в том числе в 10дневный срок, и пункты Соглашения, нарушенные ГБУ МФЦ города Москвы.

Ссылка Истца на приложение № 2 к Соглашению не может быть принята во внимание, поскольку указанным приложением установлен перечень государственных услуг, предоставляемых ГБУ МФЦ города Москвы жителям МКД, но не ЖСК «Елецкий» как управляющей организации.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

В соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Условия и порядок предоставления государственной услуги «Предоставление информации жилищного учета» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление информации жилищного учета» (приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 27 марта 2012 г. № 111-ПП) (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.3.1.2 Административного регламента выписка из домовой книги отнесена к документам, содержащим информацию жилищного учета.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются в том числе ГБУ МФЦ города Москвы в районах и поселениях города Москвы, в которых полномочия по предоставлению государственной услуги переданы многофункциональным центрам предоставления государственных услуг в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы.

Согласно пункта 2.4.1.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать собственники (наниматели) жилых помещений, зарегистрированные по месту жительства и месту пребывания в жилых помещениях, в отношении которых (лиц, проживающих в которых) запрашивается информация жилищного учета.

При этом установленный Административным регламентом список заявителей, которые имеют право обращаться за предоставлением государственной услуги по выдаче выписки из домовой книги, является закрытым. Управляющие организации в этот список не входят.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения ГБУ МФЦ города Москвы предоставляет государственные услуги, установленные приложением № 2 к Соглашению.

Пунктом 4 Приложения № 2 к Соглашению предусмотрена государственная услуга по предоставлению информации жилищного учета, к которой отнесена в том числе и выдача выписки из домовой книги.

Таким образом, Соглашение регулирует порядок и условия оказания государственных услуг в соответствии с приложением № 2 (предоставление информации жилищного учета) исключительно гражданам, проживающим в МКД, управление которыми осуществляет ЖСК «Елецкий», а также обеспечение полного и своевременного регистрационного учета граждан, возложенного на управляющую организацию.

Вопреки доводам искового заявления, именно ГБУ МФЦ города Москвы во исполнение статей 45 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416, и на основании спорного Соглашения осуществляет часть функций ЖСК «Елецкий», к числу которых относится предоставление гражданам выписок из домовой книги.

Согласно пункту 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в МКД, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном МКД.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416, управление МКД обеспечивается выполнением в том числе следующего стандарта: ведение реестра собственников помещений в МКД доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в МКД на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в МКД), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 56038-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. № 546-ст) услуга управления МКД предполагает выполнение комплекса работ (действий), обеспечивающих сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в МКД. Исполнитель должен разработать процедуру сбора, хранения и защиты информационных ресурсов и иметь квалифицированных специалистов, способных выполнять данную работу. Исполнитель создает службу, отдел или назначает ответственного за работу по сбору, обновлению и хранению информации о собственниках и нанимателях помещений в МКД, разрабатывает и принимает положение о работе такой службы или отдела.

После заключения Соглашения обеспечение регистрационного учета граждан в жилых помещениях МКД осуществляет ГБУ МФЦ города Москвы. Все изменения, которые будут внесены в отношении граждан, проживающих в МКД, ГБУ МФЦ на основании пункта 2.1.4 Соглашения и Приложения № 3 к Соглашению передает в адрес управляющей организации с целью надлежащего исполнения последней возложенных не нее законодательством обязанностей, вытекающих из обеспечения регистрационного учета граждан, и обеспечения владения актуальной информацией.

Основной же целью заключенного Соглашения является обеспечение регистрационного учета граждан и предоставления последним государственных услуг в виде выдачи информации жилищного учета. Предоставление выписок из домовой книги в адрес управляющей организации условиями Соглашения не предусмотрено.

С учетом изложенных выше обстоятельств в их совокупности оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 67, 71, 110, 167-171, 176,180-182 Арбитражного процессуального кодекса, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.М.Хабарова