Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖилХозСервис» (119048, Москва, Хамовнический вал, д.38, стр.1, ОГРН <***>)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.12.2014г. №0912-369/2014

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 12.01.2015г.), ФИО2 (дов. от 12.01.2015г.)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 12.12.2014г. №05-08-2840/14)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилХозСервис» (далее Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 01.12.2014г. №0912-369/2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении, мотивированном тем, что оспариваемое постановление является не законным и не обоснованным, в действиях общества отсутствует состав правонарушения ч.1 ст.4.12 КоАП г. Москвы, оспариваемое постановление не соответствует ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, указал на малозначительность правонарушения.

Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал, ранее представил письменный отзыв и копии материалов административного дела. Ответчик в отзыве указал на наличие события правонарушения, вины заявителя во вменяемом правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом проверено и установлено, что указанный срок заявителем соблюден.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы вынесено Постановление от 01.12.2014г. №0912-369/2014 о привлечении «ЖилХозСервис» к административной ответственности по ч.1 ст.4.12 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы, с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 24.09.2014 с 10 ч. 30 мин. до 11 ч.30 мин. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в ходе обследования территории по адресу: г. Москва, пересечение Колодезного переулка и линии метро Сокольническая, установлено, что ведутся строительные работы по проекту «Приспособления для инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности пешеходного тоннеля «колодезный».

При этом участок строительства, расположенный с севера от Сокольнической линии метрополитена до начала производства строительных работ представлял собой озелененную территорию. На момент обследования на участке проведено строительство сооружения для использования перехода для инвалидов и других лип с ограничением жизнедеятельности.

Согласно п. 8.2.3 «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания содержания и охраны зеленых насаждений в г. Москве» Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, порезультатам рассмотрения документов выдает заключение о возможности строительства на участке с указанием количества зеленых насаждений и особыми условиями размещения строительства с целью максимально возможного сохранения деревьев и кустарников.

Однако материалы проекта «Приспособления для инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности пешеходного тоннеля «Колодезный» возвращены на доработку с замечаниями. В последующем положительного заключения о соответствии требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области зашиты зеленых насаждений материалов проекта Департаментом не выдавалось.

Таким образом, ООО «ЖилХозСервис», являясьсубподрядчиком по договор) от 03.02.2014 № 01/02С произвело работы в отсутствие указанного заключения Департамента, чем нарушило требования предъявляемые п. 8.2.3. п. 8.2.4. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП, п. 2.5.9. п. 2.1.6. постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП «Об утверждении Правил подготовки производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», ст. 2 Закона города Москвы «О защите зеленых насаждений», осуществив работы, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

22.10.2014г. должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы составлен протокол об административном правонарушении №0912-369/2014 об административном правонарушении, протокол составлен при участии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 21.10.2014г. №21/10, законный представитель извещен уведомлением от 20.10.2014г. №0912-369/2014 врученным представителю Общества ФИО2 по доверенности №01-2010 от 20.10.2014г.

Постановлением от 01.12.2014г. №0912-369/2014 ООО «ЖилХозСервис» привлечено к административной ответственности по предусмотрена ч.1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Постановление вынесено при участия генерального директора Общества ФИО5 и представителя Общества ФИО1 по доверенности от 20.10.2014г. №1-244.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в городе Москвы.

Из постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» следует, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы имеет полномочия по рассмотрению, ведению административных дел в области охраны окружающей среды города Москвы, а также вынесению Постановления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным в силу с п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, заказчиком указанных работ является Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост», подрядчиком согласно договора от 30.01.2014 № 0373200557913000908-0385738-01 Общество с ограниченной ответственности «ГарантКомпани», субподрядчиком согласно договору от 03.02.2014 № 01/02С - ООО «ЖилХозСервис».

Таким образом, строительные работы по проекту «Приспособления для инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности пешеходного тоннеля «Колодезный» на озелененной территории по адресу: г. Москва, пересечение Колодезного перекрестка и линии метро Сокольническая выполнялись по договору от 03.02.2014 № 01/02С ООО «ЖилХозСервис».

Согласно ст. 1 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

В соответствии с положениями ст. 2 закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.

Статьей 7 названного Закона установлено, что на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Согласно п. 8.2.3 «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания содержания и охраны зеленых насаждений в г. Москве» Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, порезультатам рассмотрения документов выдает заключение о возможностистроительства на участке с указанием количества зеленых насаждений и особыми условиями размещения строительства с целью максимально возможного сохранения деревьев и кустарников.

В соответствии с п. 2.1.6. «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы № 857-ПП от 07.12.2004 г.. проекты, планировки, градостроительные обоснования строительства, реконструкции. комплексного капитального ремонта градостроительных объектов должны содержать оценки предполагаемого воздействия работ по строительству на состояние территории в период строительства, определять территории, подлежащие защите от неблагоприятных воздействий в период строительства. Градостроительная документация подлежит государственной экологической экспертизе и государственной вневедомственной экспертизе всоответствии с федеральным законодательством, а также согласованию с уполномоченными органами государственного надзора, соответствующим 168 территориальными органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В силу п. 2.5.9. Правил подготовки и производства Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы рассматривает и дает заключение на весь комплект проектной документации.

Таким образом, в действиях ООО «ЖилХозСервис» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, поскольку работы осуществило в отсутствие заключения Департамента.

Из постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» следует, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы имеет полномочия по рассмотрению, ведению административных дед в области охраны окружающей среды города Москвы, а также вынесению Постановления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения, т.к. ООО «ЖилХозСервис» не предприняло соответствующих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также п. 1.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «ЖилХозСервис» названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Факт нарушения Обществом действующего законодательства подтверждается актом проверки от 24.09.2014г. № 0912-369/2014. протоколом об административном правонарушении от 22.10.2014г. № 0912-369/2014 й59. иными документами.

Доводы Заявителя о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что совершенное Обществом административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя не является малозначительным.

Кроме того, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Кроме того Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы административный штраф предусмотренный ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы наложен в минимальном размере 300 000 руб.

Иные доводы, изложенные в заявлении, не могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений.

В этой связи, суд считает, что заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат, по основаниям изложенным выше.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 8.2, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «ЖилХозСервис» (119048, Москва, Хамовнический вал, д.38, стр.1, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 01.12.2014г. №0912-369/2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин