Гражданский кодекс часть 1

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО от 03.12.2014 № 0041/0287/0739 и № 0041/0287/0740 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказаний в виде штрафов в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие доказанности вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку обществом в рамках своей компетенции предприняты все необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО представил материалы дела об административном правонарушении, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и на соблюдение административным органом процедуры привлечения к ответственности, считая, что вменяемое заявителю административное правонарушение подтверждено материалами административного дела. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.11.2014 сотрудниками УФСБ России ФИО3, ФИО4 и сотрудником отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 была проведена проверка антитеррористической защищенности эксплуатационного локомотивного депо ТЧЭ-2 Лихоборы-Окружные филиала ОАО «РЖД» и ремонтного локомотивного депо Лихоборы ТЧР-15 филиала ОАО «РЖД».

По результатам проверки выдано два извещения о составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» депо Лихоборы ТЧР-15 и депо Лихоборы ТЧЭ-2 филиала ОАО «РЖД» совершенного 13 ноября 2014 года.

В ходе проведения проверки, депо Лихоборы ТЧР-15 и депо Лихоборы.ТЧЭ-2 выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными правовыми актами:

1. В нарушение п.1 ст. 6 Федерального закон а. Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции Федерального закона, от 03.02.2014.года №15-ФЗ) объект транспортной инфраструктуры не категорирован.

2. В нарушение требований п. 1 ст.4, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «0 транспортной безопасности»:

-не разработан должностной регламент лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и транспортных средствах;

- в положение о депо не прописаны вопросы но ТБ;

3. В нарушение п. 5.2 Требований № 43 не назначено лицо, ответственное за транспортную безопасность на ОТИ.

4. В нарушение н.5.6.4 Требований № 43 не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного, с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ.

5. В нарушение и. 5.18 Требований № 43 схема оповещения в случае актов незаконного вмешательства в деятельность объекта отсутствует.

6. В нарушение п. 5А9 Требований № 43 не разработан порядок реагирования ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ

7. В нарушение п. 5.6.11 Требований № 43 не разработан порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, реагирования на такую информацию.

8. В нарушение п. 5.9 Требований № 43 не разработан порядок взаимодействия с другими ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (железнодорожная станция Лихоборы).

9. Не разработан порядок взаимодействия от потенциальных (перечень) угроз в соответствии с Межведомственным приказом Минтранса, ФСБ, МВД № 52/112/134 от 05.03.2010.

10. В нарушение приказа № 506 МЧС России от 04.11.2004 года, отсутствует паспорт безопасности опасного объекта.

11. В нарушение п. 5.34 Требований № 43 на объекте ОТИ отсутствует громкоговорящая связь.

12. В нарушении требований п. 5.6.6 Требований № 43 не разработана положение (инструкция) о пропускном режиме и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

13. В нарушение п. 5.30 Требований № 43 не разработан единый вид пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологического сектора зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

14. В нарушение п.6 ст.3 Федерального Закона № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности» не разработан порядок взаимодействия субъектов транспортной
инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного
самоуправления.

1. В нарушение п. 1, ст. 4, ст. 8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «Отранспортной безопасности»:

- не разработан должностной регламент лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ;

- отсутствует положение об остановочном пункте;

2. В нарушение п.5 требований приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 43 (далее - Требования № 43) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ;

3. В нарушение п. 5.6 Требований № , 43 не разработаны внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ;

4. В нарушение п.5.6.4 Требований № 43 не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

5. В нарушение п. 5.18 Требований № 43 схема оповещения в случае актов незаконного вмешательства в деятельность объекта отсутствует;

6. В нарушение п. 5.6.9 Требований № 43 не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ;

8. В нарушение п. 5.9 Требований № 43 не разработан порядок взаимодействия с другими ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (автобусная остановочно-разворотная площадка);

9. В нарушение п.5.22 Требований № 43 не созданы и не оснащены посты (пункты) обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления связи, обеспечивающие взаимодействие с другими ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

10. В нарушение п.п. 5.14.1-5.14.4 Требований № 43 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам проверок составлены акты проверок от 13.11.2014.

На основании выявленных нарушений, старшим государственным инспектором УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» составлены протоколы об административных правонарушениях от 14.11.2014 № 0041/0287/0739 и от 14.11.2014 № 0041/0287/0740 о привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Указанные протоколы составлены в присутствии полномочного представителя общества ФИО5, действующего на основании доверенности от 06.10.2014 № 77АБ 4504550, при надлежащем извещении законного представителя общества.

На основании протоколов об административных правонарушениях от 14.11.2014 № 0041/0287/0739 и от 14.11.2014 № 0041/0287/0740 главным государственным инспектором УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО6, в присутствии полномочного представителя общества ФИО7, действующей на основании доверенности от 06.10.2014 №77АБ4504550, при надлежащем уведомлении законного представителя общества, рассмотрены дела об административном правонарушении и вынесено оспариваемые постановления от 03.12.2014 № 0041/0287/0739 и № 0041/0287/0740 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов в размере 50 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 8 Закона Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) железнодорожного транспорта (далее Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43, на момент проведения проверки заявителем исполнены не были

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, кроме того, формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) в виде умысла либо неосторожности применимы только в случае привлечения к ответственности физического лица, следовательно, данное обстоятельство в силу положений законодательства и возможности общества для соблюдения установленных правил и норм не является основанием освобождения общества от ответственности и соответственно наказания.

ОАО «РЖД» имело возможность соблюдения Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43, однако не приняло надлежащих мер к обеспечению установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом событий и составов административных правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, а также вины ОАО «РЖД» в их совершении.

При этом размер ответственности в рассматриваемых случаях административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в размере в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ общий срок давности для привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении данный срок подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Как установлено судом, вменяемое ОАО «РЖД» нарушение выразилось в том числе в необеспечении проведения оценки уязвимости принадлежащих ему объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня получения уведомления о внесении ОТИ в реестр категорированных объектов. Данное нарушение было обнаружено административным органом в момент проведения проверки 13.11.2014.

Из приведенных обстоятельств следует, что вменяемое обществу нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие общества как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного проведения оценки уязвимости принадлежащих ему объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня получения уведомления о внесении ОТИ в реестр категорированных объектов. Тот факт, что указанная обязанность должна была быть исполнена обществом в пределах определенного срока, не исключает необходимость ее исполнения в целях обеспечения транспортной безопасности после истечения установленного срока.

Таким образом, допущенное ОАО «РЖД» нарушение требований транспортной безопасности выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении возложенной на общество обязанности. Следовательно, допущенное обществом нарушение является длящимся и срок давности для привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять с момента обнаружения, в данном случае даты проведения проверки 13.11.2014. Следовательно, постановления от 03.12.2014 о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах установленного срока давности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО от 03.12.2014 № 0041/0287/0739 и от 03.12.2014 № 0041/0287/0740 о привлечении ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов в размере 50 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков