Гражданский кодекс часть 1

Третье лицо: ЗАО "ЭнергоСоюз" об оспаривании решения №П-733/14 от 27.10.2014г., при участии: от ФАС России ФИО2, удостоверение, по доверенности от 10.06.2014г.

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Агентство по госзаказу РТ» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России от 27.10.2014 по делу № П-733/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

ФАС России считает изложенные в заявлении доводы необоснованными, а требование не подлежащим удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, на основании ч.2 ст.200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий:

1) Наличие нарушения прав Заявителя;

2) Несоответствие оспариваемого акта закону,

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании

решения ФАС России недействительным является восстановление прав Заявителя

Между тем, Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым Решением ФАС России, какое право подлежит восстановлению и каким именно образом будут восстановлены права и законные интересы Заявителя в случае удовлетворения судом его требования.

Как усматривается из материалов дела,Извещение о проведении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту сетей наружного освещения в городе Ижевске по муниципальной долгосрочной целевой программе «Светлый город» на 2009-2011 годы в 2011 году (номер извещения 0313300000211000046) (далее - Аукцион) размещено на Официальном сайте 29.07.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу (01.01.2014) настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Пунктом 5.3.7 указанного Положения ФАС России наделена полномочиями по проведению плановых и внеплановых проверок соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Аналогичное законоположение содержится в части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В соответствии с приказом ФАС России от 31.12.2013 № 893/13 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» полномочия по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возложены на Комиссию ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия).

23.02.2014 в ФАС России поступила жалоба ЗАО «ЭнергоСоюз» на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона, содержащая информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (размещения заказов).

Учитывая вышеприведенные положения Закона о контрактной системе и постановлений Правительства РФ? на основании указанного обращения Комиссией ФАС России 27.10.2014 рассмотрено дело № П-733/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По итогам рассмотрения указанного дела Комиссия признала действия Оператора электронной площадки соответствующими Закону о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия ФАС России при принятии Решения выполняла свои функции и осуществляла полномочия по контролю в сфере закупок (размещения заказов), возложенные на нее законодательством о контрактной системе и размещении заказов, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Довод Заявителя о том, что Комиссия ФАС России неправомерно признала действия Оператора электронной площадки соответствующими Закону о размещении заказов, сами по себе не являются основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

В соответствии с частью 9 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего после дня поступления оператору электронной площадки или размещения на электронной площадке указанного соответственно в частях 6 и 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокола, прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме не допущенного к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что 08.08.2011 Заявитель аккредитован на сайте Оператора электронной площадки;- 25.08.2011 Заявителю зачислены денежные средства на виртуальный счет по пп №934;- 24.08.2011 Заявителем внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В порядке зачисления денежных средств на счет и возврата денежных средств со счета Оператора электронной площадки, размещенном на сайте Оператора электронной площадки, указано, что возврат денежных средств осуществляется на основании заявления на возврат денежных средств с виртуального счета Участника, формируемое Участником самостоятельно с использованием AMP поставщика на электронной площадке, подписанное электронной цифровой подписью Участника. Возврат денежных средств осуществляется на расчетный счет Участника, указанный при аккредитации на электронной площадке. В исключительных случаях, в том числе, при отсутствии технической возможности доступа в личный кабинет (истек срок аккредитации или окончание срока действия электронной цифровой подписи Участника), возврат денежных средств Участнику осуществляется на основании оригинала письма о возврате денежных средств.

При этом, Законом о размещении заказов не предусмотрено перечисление денежных средств участника, в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, третьим лицам.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные заявление и письмо до 25.07.2013 в адрес Оператора электронной площадки не поступало.

25.07.2013 Оператором электронной площадки получено письмо Заявителя от 01.07.2013 № ЭЗ - 1305011 с просьбой перечислить денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на счет ООО «ЭнергоСоюз», с приложением договора об уступке права требования.

17.10.2013 в адрес Оператора электронной площадки поступило требование ООО «ЭнергоСоюз» о перечислении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

22.10.2013 Оператором электронной площадки сформировано и отправлено в банк

платежное поручение № 161501 на возврат денежных средств со счета Заявителя для обеспечения участия в Аукционе в размере 296 139 рублей с указанием банковских

реквизитов, указанных Заявителем при аккредитации на сайте Оператора электронной площадки, а именно:р/с <***> в филиале ОАО «УРАЛСИБ» в г. Ижевске, БИК 049401706. Платежное поручение вернулось из расчетной организации Оператору электронной площадки с формулировкой «Заявление отклонено в связи с отказом банка - БИК банка закрыт».

28.10.2013 Оператором электронной площадки в адрес филиала ОАО «УРАЛСИБ» в г. Ижевске направлен запрос с уточнением банковских реквизитов Заявителя, на который 19.12.2013 получен ответ с указанием новых банковских реквизитов, а именно: БИК и корреспондентский счет.

20.12.2014 Оператором электронной площадки повторно сформировано и отправлено в банк платежное поручение на возврат денежных средств со счета Заявителя для обеспечения участия в Аукционе в размере 296 139 рублей с указанием новых банковских реквизитов, указанных в ответе филиала ОАО «УРАЛСИБ» в г. Ижевске на запрос Оператора электронной площадки. Платежное поручение вернулось из расчетной организации Оператору электронной площадки с формулировкой «ошибка в счете получателя».

24.12.2014 Оператором электронной площадки сформировано и отправлено в банк платежное поручение № 181667 на возврат денежных средств со счета Заявителя для обеспечения участия в Аукционе в размере 296 139 рублей с указанием банковских реквизитов, указанных Заявителем при аккредитации на сайте Оператора электронной площадки, а именно р/с <***> в филиале ОАО «УРАЛСИБ» в г. Ижевске, БИК 049401706. Платежное поручение вернулось из расчетной организации Оператору электронной площадки с формулировкой «Заявление отклонено в связи с отказом банка -БИК банка закрыт».

Таким образом, у Оператора электронной площадки отсутствовала возможность возврата денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, по независящим от Оператора электронной площадки обстоятельствам, в связи с чем довод ЗАО «ЭнергоСоюз» не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России признала действия Оператора электронной площадки соответствующими Закону о размещении заказов.

При изложенных обстоятельствах судом не установлено несоответствие оспариваемого решения законодательству и нарушение им каких-либо прав и интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст.4,65,71,167-170,197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления "ГУП Агентство по госзаказу РТ" об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы России от 27.10.2014 по делу № П-733/14 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко