Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу Управлению регионального административно-транспортного контроля Территориальный отдел №10 Министерства транспорта Московской области

о признании незаконным Постановления 50 АА № 013742/10-395/2015 от 29.09.2015г.

без вызова сторон

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тариконс» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению регионального административно-транспортного контроля Территориальный отдел №10 Министерства транспорта Московской области о признании Постановления № 50 АА № 013742/10-395/2015 от 29.09.2015г. о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа.

Определением от 14.12.2015г. заявление ООО «Тариконс» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

Ответчик против удовлетворения заявленного требования возражал по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела, вина заявителя установлена, а вынесенное по делу постановление законно и обосновано.

ООО «Тариконс» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении 50 АА 013742/10-395/2015 от 29 сентября 2015 года, вынесенное территориальным отделом № 10 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской области (далее - административный орган).

Указанным постановлением Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.З Закона Московской области от 05.10.2006 № 170/2006-03 «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорта в Московской области» (далее - Закон МО № 170/2006-03).

Заявитель привлечен к ответственности в связи с тем, что 26 августа 2015 года выпустил на маршрут регулярных перевозок № 971 «Химки (ул.Павлова) - Москва (м.Сходненская)» (далее -маршрут № 971) автобус марки Ивеко (государственный регистрационный знак А 330 ME 777). который не был оборудован терминалам, обеспечивающим пассажиру возможность безналичной оплаты проезда.

Просьбу об отмене постановления Заявитель обосновывает тем, что:

1. Маршрут № 971 является межсубъектным и поэтому административный орган не вправе осуществлять мониторинг на нем и возбуждать дела об административных правонарушениях по результатам мониторинга.

При этом Заявитель ссылается на ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). согласно которой, организация регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации определяется соглашением между этими субъектами.

Заявитель считает, что оборудовать принадлежащие ему транспортные средства терминалами, обеспечивающими пассажиру возможность безналичной оплаты проезда (далее - терминалы) он должен не ранее 9 октября 2015 года.

Данный вывод он делает, ссылаясь на то, что требование об оснащении транспортных средств терминалами внесено в Закон Московской области от 23.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее -

Законом МО № 268/2005-ОЗ) Законом Московской области от 25 июня 2015 года № 102/2015-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее - Закон МО № 102/2015-03) который вступил в силу 8 июля 2015 года.

Статья 2 Закона МО № 102/2015-03 гласит, что «заключенные до вступления в силу настоящего Закона договоры на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего закона в течение трех месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона».

Относительно довода заявителя о том, что административный орган не вправе осуществлять мониторинг на межсубъектом маршруте № 971 суд поясняет следующее:

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Организация транспортного обслуживания населения на территории Московской области регулируется Законом МО № 268/2005-ОЗ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона МО № 268/2005-ОЗ перевозчик пассажиров обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, условиями заключенных договоров.

Согласно ст. 5 Закона МО № 268/2005-ОЗ Правительство Московской области в пределах своей компетенции регулирует вопросы организации транспортного обслуживания населения на межсубъектных и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам (пригородного и межмуниципального сообщения).

Статьей 7 Закона МО № 268/2005-ОЗ установлено, что уполномоченный орган Московской области (Министерство транспорта Московской области) в пределах своих полномочий принимает решения об открытии, изменении или закрытии межмуниципальных, межсубъектных маршрутов автомобильного транспорта, согласовывает паспорта маршрутов и расписание движения транспортных средств по межсубъектным маршрутам автомобильного транспорта в соответствии с соглашениями Правительства Московской области с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение Реестра маршрутов регулярных перевозок Московской области.

В соответствии со ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ) маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения.

Реестр маршрутов регулярных перевозок - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок.

Порядок открытия маршрутов регулярного сообщения определен Постановлением Правительства Московской области от 26 июля 2011 года № 752/27 «О формировании маршрутной сети регулярных перевозок на территории Московской области», которым утверждается «Порядок формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок на территории Московской области» (далее - Порядок).

Согласно абз.12 п.2 ч.2 Порядка, маршрут считается открытым с момента его регистрации в Реестре маршрутов регулярных перевозок.

Маршрут № 481 внесен в Реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области в установленном порядке.

Статья 10.3 Закона МО № 170/2006-03 предусматривает ответственность за выпуск на маршрут регулярных перевозок транспортного средства, не обеспечивающего пассажиру возможность безналичной оплаты проезда, независимо от того, осуществляются перевозки по регулируемым или нерегулируемым тарифам.

Что касается ссылки Заявителя на ч.2 ст. 16 Федеральный закон № 220-ФЗ, согласно которой организация регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации определяется соглашением между этими субъектами, то в этой связи необходимо отметить, что статья 16 Федерального закона № 220-ФЗ вступает в действие с 11 января 2016 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве уранспорта Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 28.11.2007 № 905/28 (далее - Положение о Министерстве), Министерство транспорта Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортно-дорожного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области.

Согласно пункту 12.92 Положения о Министерстве, в полномочия Министерства входит составление протоколов об административных правонарушениях на автомобильном, в том числе легковом такси, и наземном электрическом транспорте в Московской области.

Согласно пункту 12.93. Положения о Министерстве, в полномочия Министерства входит рассмотрение дел об административных правонарушениях на автомобильном, в том числе легковом такси, и наземном электрическом транспорте в Московской области.

В соответствии со ст. 15 Закона МО № 170/2006-03 составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные указанным Законом уполномочены должностные лица центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, проводящего единую государственную политику и осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортного обслуживания населения (Министр Правительства Московской области, уполномоченные министром Правительства Московской области первые заместители министра Правительства Московской области, заместители министра Правительства Московской области, начальники управлений, заместители начальников управлений, заведующие отделами, заместители заведующих отделами, заведующие отделами в управлениях, заместители заведующих отделами в управлениях, консультанты, главные специалисты и ведущие специалисты).

Территориальные отделы Управления регионального административно-транспортного контроля являются структурными подразделениями Министерства транспорта Московской области.

Протокол об административном правонарушении был составлен консультантом территориального отдела № 10 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской области ФИО1. то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст. 16 Закона МО № 170/2006-03 рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Законом уполномочены должностные лица центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, проводящего единую государственную политику и осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортного обслуживания населения (Министр Правительства Московской области, уполномоченные министром Правительства Московской области первые заместители министра Правительства Московской области, заместители министра Правительства Московской области, начальники управлений, заместители начальников управлений, заведующие отделами, заместители заведующих отделами, заведующие отделами в управлениях, заместители заведующих отделами в управлениях).

Дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем заведующего территориальным отделом № 10 Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской области ФИО2. то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п.3.1.3 Положения об Управлении регионального административно-транспортного контроля Министерства транспорта Московской области (утверждено приказом министра транспорта Московской области от 31.12.2013 № 288), Управление наделено полномочиями по осуществлению мониторинга (систематического наблюдения) за исполнением перевозчиками обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области в сфере транспортного обслуживания населения, на территории Московской области.

Ссылка Заявителя на Приказ Министерства транспорта Московской области от 29.08.2014 № 20П-151 является несостоятельной, поскольку указанный приказ утверждает структуру Министерства транспорта Московской области и не определяет полномочия Управления регионального административно-транспортного контроля (приложение № 1).

Административный орган вправе осуществлять мониторинг за соблюдением обязательных требований, установленных Законом МО № 170/2006-03 на маршрутах, проходящих по территории Московской области и внесенных в указанный выше Реестр.

Относительно довода заявителя о том, он должен был оснастить принадлежащие ему автобусы терминалами не ранее 9 октября 2015 года, суд поясняет следующее:

Статья 14 Закона МО № 268/2005-ОЗ возлагает на перевозчиков обязанность выпускать на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа транспортные средства, обеспечивающие возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты.

Данное требование внесено в статью 14 Закона МО № 268/2005-ОЗ Законом Московской области № 102/2015-03.

Статья 2 Закона МО № 102/2015-03 гласит следующее: «заключенные до вступления в силу настоящего Закона договоры на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего закона в течение трех месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона».

Закон МО № 102/2015-03 вступил в законную силу 8 июля 2015 года.

В соответствии с изложенным, перевозчики, осуществляющие перевозки по маршрутам, внесенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области, в срок до 9 октября 2015 года должны заключить дополнительные соглашения к договором (государственным контрактам), на основании которых они осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа.

Ответственность за выпуск на маршрут регулярных перевозок транспортного средства, не обеспечивающего пассажиру возможность безналичной оплаты проезд,. установлена статьей 10.3 Закона МО № 170/2006-03.

Статья 10.3 Закона МО № 170/2006-03 внесена Законом Московской области от 22 июля 2015 года № 133/2015-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области».

В действие ст. 10.3 Закона МО № 170/2006-03 вступила с 4 августа 2015 года.

С учетом изложенного, доводы Заявителя о том, что он должен был оборудовать принадлежащие ему транспортные средства терминалами не ранее 9 октября 2015 года несостоятельны.

Заявитель располагал возможностью своевременно оборудовать принадлежащие ему транспортные средства необходимым оборудованием.

Так, 25 февраля 2015 года Министерство транспорта Московской области проводило совещание с перевозчиками по вопросу внедрения единой транспортной карты на маршрутах регулярных пассажирских перевозок Московской области (приложение №1. приложение № 2).

Заявитель приглашался на совещание согласно списку приглашенных перевозчиков (п.94) (приложение № 3).

2 июля 2015 года Министерство транспорта Московской области проводило совещание с перевозчиками по вопросу внедрения системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области «Единая Транспортная Карта».

О проведении указанного совещания Заявитель извещался 1 июля 2015 года факсограммой, направленной по его электронному адресу tarikons@mail.ru (приложение № 2).

Заявитель принял участие в совещании с аналогичной повесткой, которое состоялось 7 июля 2015 года.

Кроме того, 10 июня 2015 года на сайте Московской областной Думы была размещена информация о внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», в части внесения в статью 14 указанного Закона изменений, касающихся обязанности перевозчиков выпускать на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа транспортные средства, которые должны обеспечивать возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты (приложение № 3)

8 июля 2015 года на сайте Московской областной Думы была размещена информация о внесении изменений в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области», касающаяся установлению ответственности перевозчиков за выпуск на маршрут регулярных перевозок транспортного средства, не обеспечивающего пассажиру возможность безналичной оплаты проезда (приложение № 4).

Заявитель был заблаговременно извещен о необходимости установки терминалов на принадлежащие ему автобусы и имел возможность для их своевременной установки.

В соответствии со ст.65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как основание своих требований, лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле. Были ознакомлены заблаговременно.

В соответствии с п.5 ч.1ст.125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых основаны исковые требования и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

Заявитель не представил доказательств того, что он не располагал возможностью в срок до 4 августа 2015 года оборудовать принадлежащие ему автобусы терминалами, обеспечивающими пассажиру возможность безналичной оплаты проезда

С учетом изложенного суд считает, что Заявитель располагал возможностью своевременно заключить договор с ООО «Единая транспортная карга» и оборудовать транспортные средства оборудованием, обеспечивающим возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты.

Вина Заявителя в совершении правонарушения доказана материалами дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также исходя из того, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Тариконс» о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального административно-транспортного контроля ТО № 10 Министерства транспорта Московской области № 50 АА №013742/10-395/2015 от 29.09.2015 года о назначении административного наказания по ст. 10.3 Закона Московской области от 05.10.2006 №170/2006-03 «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» – отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская