Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Росаккредитации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.12.2011, адрес 117312, <...>) к ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.02.2014, адрес 117292, <...>, пом. V, комн. 1) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ

при участии представителей от заявителя – ФИО1 дов. от 05.04.2016 г., от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 20.10.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В связи с этим, поступление в Федеральную службу по аккредитации информации о возможных нарушениях технического регламента, являются основанием для проведения проверочных мероприятий по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений, заявлений и информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В соответствии с приказом Росаккредитации от 05.08.2016 № 297-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки» (далее - приказ Росаккредитации от 05.08.2016 № 297-П-ВД), изданным в целях проверки сведений, содержащихся в поступившем в Росаккредитацию обращении гражданина от 28.06.2016 № б/н, была инициирована внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ», аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации № RA.RU.110C13.

В ходе проверки рассмотрены материалы дела сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546, подписанного руководителем (уполномоченным лицом) ОС ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» ФИО3 и экспертом ОС ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» ФИО4.

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 02.09.2016 № 457-АВП и заключаются в следующем.

Сертификат соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546 подтверждает соответствие серийно выпускаемой продукции: компоненты, поставляемые в качестве сменных (запасных) частей для послепродажного обслуживания транспортных средств: газоразрядные источники света, лампы светодиодные, лампы накаливания, в том числе галогенные, для фар и фонарей, торговая марка: DYNAMAX, типы: HI, НЗ, Н4, Н7, НВ1, НВЗ, НВ4, НВ5, C5W, НЮ, НИ, Н12, Н13, Н15, Н16, Н2, H21W, Н27/1, Н27/2, H6W, Н8.Н9, HIR1, HIR2, P21/4W, P21/5W, P21W, P27/7W, P27W, PY21W, R10W, R2, R5W, T4W, W16W, W2/3W, W21/5W, W21W, W3W, W5W, WY21W, WY5W, D1R, D1S, D2R, D2S, D3R, D3S, D4R, D4S, D8S, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Пунктом 6 TP ТС 018/2011 предусмотрено, что для целей данного технического регламента используются понятия, установленные Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010, а также применяются термины, которые означают следующее: внешние световые приборы - устройства для освещения дороги, государственного регистрационного знака, а также устройства световой сигнализации; класс источника света - характеристика физического принципа излучения света: лампа накаливания (класс 0); лампа накаливания с наполнением колбы галогеносодержащими газами (класс Н), газоразрядная лампа (класс D), светоизлучающий диод (класс LED); фары типа DR, DC, DCR - фары с газоразрядными источниками света класса D дальнего DR-света и ближнего DC-света и двухрежимные (ближнего и дальнего) DCR-света; фары типа HR, НС, HCR - фары с галогенными источниками света класса Н дальнего HR-света и ближнего НС-света и двухрежимные (ближнего и дальнего) HCR-света; фары типа R, С, CR - фары с источниками света в виде ламп накаливания класса 0 дальнего R-света и ближнего С-света и двухрежимные (ближнего и дальнего) CR-света.

Пунктом 81 TP ТС 018/2011 установлено, что целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 данного технического регламента.

Пунктом 20 TP ТС 018/2011 установлено, что перечень требований к типам компонентов транспортных средств установлен в приложении № 10 к данному техническому регламенту.

Согласно пункту 41 Приложения 10 к TP ТС 018/2011 требования к лампам накаливания установлены в Правилах ЕЭК ООН № 37-03.

В силу пункта 94 TP ТС 018/2011 на основании всех необходимых доказательственных материалов орган по сертификации подготавливает заключение о возможности выдачи заявителю сертификата соответствия на заявленные типы продукции и оформляет сертификат соответствия.

Сертификат соответствия от 29.04.2016 № ТС RU С-KR.OC13.B.01546 выдан ОС ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» на основании сообщений об официальном утверждении типов, которые перечислены в приложении к названному сертификату соответствия и имеются в материалах дела.

Вместе с тем, в материалах дела сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546 отсутствуют сообщения об официальных утверждениях типов и иные документы, подтверждающие соответствие требованиям TP ТС 018/2011 источников света R5W, D8S.

Указанное свидетельствует о выдаче ОС ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546 с нарушением требований пунктов 20, 81, 94 TP ТС 018/2011.

Лампы накаливания, в том числе галогенные должны соответствовать Правилам ЕЭК ООН № 37, как указано в пункте 41 Приложения № 10 к TP ТС 018/2011.

Так, согласно правилам ЕЭК ООН № 37 (Спецификация C5W/1) лампы C5W бывают с различным номинальным напряжением: 6, 12, 24 V.

Представленное сообщение об утверждении типа распространяется на лампы с номинальным напряжением 12 V, в то время как сертификат соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546 выдан в общем на лампы C5W. Таким образом, соответствие ламп C5W с номинальным напряжением 6 и 24 V не подтверждено.

Лампы накаливания категорий HI, НЗ, согласно спецификациям, установленным правилами ЕЭК ООН № 37, могут быть с номинальным напряжением: 6, 12, 24 V, номинальной мощностью 55 и 70 W.

Сообщения об утверждении типа, имеющиеся в материалах дела сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546, распространяется только на лампы HI, НЗ с номинальным напряжением 12V и номинальной мощностью 55W, в то время как рассматриваемый сертификат соответствия выдан на лампы HI в целом. Иные доказательства соответствия всех ламп типа HI, НЗ отсутствуют.

Лампы накаливания категорий Н4, согласно спецификациям, установленным правилами ЕЭК ООН № 37, могут быть с номинальным напряжением: 12, 24 V, при этом 12-вольтные лампы обладают номинальной мощностью 60 и 55 W, а 24-вольтные - 75 и 70 W.

Сообщения об утверждении типа, имеющиеся в материалах дела сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546, распространяется только на лампы Н4 12 V, 60/55 W, в то время как названный сертификат соответствия подтверждает соответствие ламп Н4 в общем. Иные доказательства соответствия всех ламп типа Н4 отсутствуют.

Указанное свидетельствует о выдаче ОС ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546 с нарушением пунктов 20, 81, 94 TP ТС 018/2011 и пункта 41 Приложения № 10 к TP ТС 018/2011.

Сертификат соответствия от 29.04.2016 № ТС RU С-KR.OC13.B.01546 подтверждает соответствие TP ТС 018/2011 помимо прочего ламп светодиодных.

Согласно терминологии TP ТС 018/2011 светоизлучающий диод относится к классу LED.

Требования к светоизлучающим диодам (СИД) установлены в Правилах ЕЭК ООН № 128, согласно которым в настоящих Правилах термин «категория» используют для описания источников света СИД, в основе стандартизации которых лежат различные концепции. Каждой категории соответствует специальное обозначение, например «LW1», «LY2», «LR22.

Подпунктом «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №293 (далее - Правила оформления сертификата соответствия), установлено, что в поле сертификата соответствия «ПРОДУКЦИЯ» указываются сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.).

Вместе с тем, сертификат соответствия от 29.04.2016 № ТС RU С-KR.OC13.B.01546 не содержит сведений, обеспечивающих идентификацию СИД по категориям, а также в материалах дела рассматриваемого сертификата соответствия отсутствуют доказательства соответствия таких источников света требованиям Правил ЕЭК ООН № 128 и TP ТС 018/2011.

Указанное свидетельствует о выдаче ОС ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU C-KR.OC13.B.01546 с нарушением пунктов 20, 81, 94 TP ТС 018/2011, подпункта «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия.

Описанные выше обстоятельства свидетельствуют о выдаче ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» сертификата соответствия от 29.04.2016 № ТС RU С-KR.OC13.B.01546 с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: 119991, <...> А. Указанное нарушение допущено 29.04.2016. Дата выявления правонарушения - 02.09.2016.

В связи с указанными обстоятельствами 14.10.2016 Заместителем начальника отдела государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц ФИО5 представителя Общества с ограниченной ответственностью «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» ФИО6 (доверенность от 13.10.2016 № 8), извещенного в установленном законом порядке, составлен протокол об административном правонарушении № 659/2016. Копия протокола вручена ФИО6

Приведенные доводы о том, что действие рассматриваемого сертификата соответствия было прекращено до вынесения протокола об административном правонарушении и отсутствует событие правонарушения, не принимаются судом.

В приказе заявителя о проведении проверки в качестве основания был указан спорный сертификат. Актом проверки нарушения подтверждены. Доводы о малозначительности правонарушения и снижении суммы штрафа ниже низшего, также не принимаются судом. Устранение правонарушения не является основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «НТЦ АВТОЭКСПЕРТ» (ОГРН – <***>, дата регистрации 07.02.14, ИНН – <***>, место нахождение – <...>, пом. V, комната 1 ) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по аккредитации, л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 773601001; ОКТМО – 45397000; Код дохода – 165 1 16 90010 01 6000 140 р/с – <***> ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва; БИК – 044501002; ОКПО 00083919; ОГРН – <***>; ОКВЭД 75.11.1

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна