Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назаровой Н.У, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК ГРАНД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции г.Москвы

о признании незаконным и отмене предписания от 07.10.2016 №Р-Ю-08738/1

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов-ти от 31.12.2015 №5, от заинтересованного лица: ФИО2 от 23.12.16 № 2181-и

УСТАНОВИЛ:

«УК ГРАНД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции г.Москвы от 07.10.2016 №Р-Ю-08738/1.

В судебном заседании представитель ООО «УК ГРАНД» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по устранению нарушений, которые не являются устранимыми.

Представитель Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекция) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Срок на обжалование предписания, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2016 года по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекции города Москвы в отношении ООО «УК ГРАНД» было вынесено предписание от 07 октября 2016 года № Р-Ю-08738/1 об устранении выявленных нарушений.

Данным предписанием на ООО «УК ГРАНД» возложена обязанность в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК ГРАНД», коммунальной услуги водопотребление, осуществить сверку и расчет с ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК» за коммунальный ресурс, поставленный по договору ресурсоснабжения.

ООО «УК ГРАНД», не согласившись с предписанием от 07.10.2016 №Р-Ю-08738/1 и считая его незаконным, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 указанной выше нормы Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1086 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации органы государственного жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.); за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения; за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 указанного Положения государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия:

- по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции;

- по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы;

- по муниципальному жилищному контролю в пределах своей компетенции.

Согласно п. 11. Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП, уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их выполнения в случае выявления при проведении проверки нарушений в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Мосжилинспекция, выдав оспариваемое предписание, действовала в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416)

В пункте 2 Правил № 416 указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской

Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, вышеуказанные Правила № 416 являются обязательными требованиями для их соблюдения управляющими организациями.

Лицензионные требования по управлению многоквартирными домами предусмотрены статьей 193 ЖК РФ, а также Положением «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Из вышеизложенного следует, что требование по соблюдению и выполнению лицензиатом Правил № 416, не может быть отнесено к нарушению лицензионных требований.

При осуществлении хозяйственной деятельности по управлению многоквартирным домом управляющая организация является стороной гражданских правоотношений.

Заключение и исполнение договора на поставку коммунальных ресурсов регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, а неисполнение сторонами условий договора влечет за собой исключительно гражданско-правовые последствия.

Таким образом, выданное Государственной жилищной инспекции предписание от 07» октября 2016 года № Р-Ю-08738/1 не может быть исполнено, поскольку выдано управляющей организации, а фактически возлагает обязанности на обе стороны договора.

Кроме того, сведения, представленные только одной стороной гражданских правоотношений без получения информации о подтверждении такой задолженности или возражений от другой стороны не могут являться доказательством нарушения управляющей организацией исполнения своих обязанностей.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Изложенное свидетельствует о неисполнимости такого рода требования контролирующего органа.

В силу ст.65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что заинтересованным лицом оспариваемое предписание вынесено с нарушением норм действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поэтому требования общества подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167 - 170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, признать недействительным предписание Мосжилинспекции от 07.10.2016 №Р-Ю-08738/1.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу ООО «УК ГРАНД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова