Гражданский кодекс часть 1

Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании, с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, за счет казны Российской Федерации денежных средств в размере 56 603 340 руб., необходимых для исполнения решений Кизеловского городского суда по искам граждан на получение социальных выплат в связи с становлением непригодным жилья в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение истца и ответчика о времени и месте судебного разбирательства. При таких обстоятельствах дело рассматривалось в отсутствие представителей истца и ответчика в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает.

Представитель третьего лица изложил позицию по спору по доводам письменных пояснений.

Суд, выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируется Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее – Закон).

Согласно ст. 5 Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» Администрация Кизеловского муниципального района оказывает содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства путем предоставления социальных выплат.

При этом, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанным выше постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. 8 указанных Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жиль на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты, утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющимися непригодными для проживания по критериям безопасности. Основанием признания дома непригодным для проживания является заключение ВНИМИ – научно-исследовательский институт горной механики.

В период с 1996 по 1998 года на территории Кизеловского муниципального района ликвидировано пять угольных шахт. Истец в 2005, 2009, 2010, 2011 и 2013 годах обращался в ВНИМИ за получением заключения о степени влияния горных работ на жилые дома расположенные в зоне горных выработок.

Большинство жилых домов в Кизеловском районе были признаны непригодными для проживания по критериям безопасности, и согласно заключению граждане подлежат переселению.

В рамках предусмотренного финансирования истец предоставлял гражданам социальные выплаты за счет средств межбюджетных трансфертов, направленных на реализацию программ местного развития в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Вместе с тем, граждане также в частном порядке самостоятельно обращались в ВНИМИ за получением заключения о степени влияния горных работ на их жилые дома и в результате положительного заключения обращались в Кизеловский городской суд с исковыми требованиями об обязании Администрации Кизеловского муниципального района включить граждан в Списки граждан, подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты за счет средств социальной поддержки, что подтверждается многочисленными судебными актами районных судов, копии которых представлены в материалы дела.

Как указывает истец, предоставление социальных выплат одновременно всем гражданам не представляется возможным в связи с ограниченным финансированием.

Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено финансирование программы по статье «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», в том числе, по Кизеловскому муниципальному району в 2014 году – 47 500 000 руб.

Денежные средства, поступившие истцу в 2014 году в размере 47 500 000 руб. направлены на предоставление социальных выплат гражданам, проживающих в ветхих жилых помещениях ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Федеральным законом от 01.12.2014г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на 2015 г., в том числе предусмотрено выделение истцу 24 692 100 руб. Денежные средства подлежат перечислению для предоставления социальных выплат гражданам, включенным в основные списки ТЭО. При этом указанный размер финансирования меньше, чем требуется для реализации указанной программы и предоставления гражданам социальных выплат.

В результате ограниченного финансирования программы на день рассмотрения спора остаются неисполненными 37 решений Кизеловского городского суда вынесенных в 2014 году о включении в Список граждан подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты на общую сумму 56 603 340 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом недостаточного финансирования истец письмами от 13.04.2011 № И-1-33/3, от 28.05.2012 № И-1-33/6, от 25.06.2012 № И-1-33/9, от 31.07.2013 № И-1-27/352, от 31.07.2013 № И-1-28/220, от 28.08.2013 № СЭД-01-28-2131 обращался в Минфин России, Минэнергетики РФ и ФГБУ «ГУРШ» о выделении дополнительных средств.

Минфин России письмом от 01.10.2013 № 20-06-07/5/40676 сообщил о том, что вопрос переселения граждан из аварийного жилья, расположенного на подработанных территориях, может быть рассмотрен в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемой на условиях долевого финансирования с участием средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование данной программы завершается и бюджет ассигнования, кроме 50 млн. руб. в 2014 году на указанные цели не предусмотрены.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 18 Постановления Пленума ВАС от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа – Министерства финансов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. № 2280/10. В этом же постановлении указано, что содержащееся в нем толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право на получение социальных выплат, подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением, не было реализовано по независящим от граждан обстоятельствам, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 26.02.2009 № 44-В08-17 «Об оставлении без изменения решения Кизеловского городского суда Пермского края от 21.12.2007, которым был удовлетворен иск о признании права на получение жилищной субсидии и взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств».

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ публичные обязательства это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Следовательно, государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Расчет суммы иска произведен истцом в соответствии с приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 08.04.2015г. № 258/пр, которым утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Пермского края на 2 квартал 2015 года в размере 33 996 руб.

Согласно п. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 13 ГПК РФ).

Доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие представленным в материалы дела документам в связи со следующим.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что средства Фонда могут быть направлены на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизация системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

Вместе с тем, решения Кизеловского городского суда Пермского края приняты о предоставлении социальных выплат гражданам для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а не в связи с физическим износов.

Из представленных в материалы дела решений суда следует, что социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов направленных на реализацию программ местного развития. Следовательно, решения Кизеловского городского суда Пермского края не могут быть исполнены путем участия муниципального района в региональной программе переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Возражения Министерства финансов Российской Федерации в части того, что он является ненадлежащим ответчиком, также подлежат отклонению, так как обязанность по перечислению денежных средств в рассматриваемом споре не может быть возложена на главного распорядителя финансовых средств – Министерство энергетики Российской Федерации, поскольку согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель несет ответственность за неисполнение государственных полномочий в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что на момент вынесения решений Кизеловского городского суда Пермского края главному распорядителю в лице Министерства энергетики дел Российской Федерации были выделены финансовые средства для выплат социальных выплат, не представлено.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств перечисления истцу денежных средств в размере, необходимом для исполнения указанных решений Кизеловского городского суда Пермского края, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст. 6 БК РФ, ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 16, 64, 65, 69, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, 109097, <...>) за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, 618350, <...>) денежные средства в размере 56 603 340 руб., перечислив на счет «Средства, поступающие во временное распоряжение», открытый Финансовым управлением Администрации Кизеловского муниципального района в Западно-Уральском филиале ОАО «Сбербанк России».

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Ю. Филина