Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117485, ул.Бутлерова, д.7а)

к ответчику – Региональной общественной организации содействия физическому, духовному и нравственному развитию населения «МАДАГАСКАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.06.2012 г., 117628, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.11.2015 г.

от ответчика: ФИО2, приказ №1 от 11.10.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Региональной общественной организации содействия физическому, духовному и нравственному развитию населения «МАДАГАСКАР» к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности без лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменным отзыве, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.12.2015 г Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы проведена внеплановая выездная проверка в отношении РОО содействия физическому, духовному и нравственному развитию населения «МАДАГАСКАР» по адресам: 2-я Мелитопольская улица, дом 21 кор.2; Маршала Савицкого улица, дом 32 кор.1, Ратная улица, дом 10 кор.2, г.Москва.

Внеплановая проверка в отношении РОО содействия физическому, духовному и нравственному развитию населения «МАДАГАСКАР» (ИНН <***>; ОГРН <***>) проводилась по обращению гражданки ФИО3

Проверка проводилась должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы, которыми установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности (РОО) «МАДАГАСКАР» является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

При этом, при выезде по адресам осуществления деятельности: Ратная улица, дом 10, корп.2; Маршала Савицкого улица, дом 32, корп.1; 2-ая Мелитопольская улица, дом. 21, корп.2; установлено: что согласно вывески указанное юридическое лицо является учебно-развивающим центром «Мадагаскар», который согласно рекламных вывесок осуществляет деятельность по оказанию услуг репетиторства по иностранным языкам (английский, немецкий, французский, испанский), по русскому языку, по математике, по алгебре и геометрии; услуг по подготовке к школе и проведению развивающих занятий; услуг мини-садика.

Из представленного прайс-листа с сентября 2015 года, РОО «МАДАГАСКАР» оказывает платные услуги репетиторства по иностранным языкам (английский, немецкий, французский, испанский), по русскому языку, по математике, по алгебре и геометрии и платные услуги мини детского сада.

На официальном сайте РОО «МАДАГАСКАР» (www.klub-madagaskar.ru) размещена информация о том, что клуб «Мадагаскар» существует с 2009 года, педагогический коллектив которого окажет помощь в образовании детей. В клубе имеются курсы иностранных языков, осуществляется подготовка к школе; для школьников имеется курс по подготовке к ОГЭ и ЕГЭ, который проводят педагоги-репетиторы; занятия проводят дипломированные педагоги.

На арендуемых площадях имеются классы со школьным оборудованием (школьная доска, столы, учебные пособия). Прием денежных средств за оказанные образовательные услуги подтверждается представленными бланками приходно-кассовых ордеров.

По результатам проверки составлен акт от 24.12.2015г, протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении указанной организации.

В соответствии с частью 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов. В связи с чем, материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным лицом при соблюдении требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу статей 2, 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться и вводиться на территории Российской Федерации исключительно в законодательном порядке.

В установленные статьей 12 вышеназванного Закона перечни видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, законодатель в пункте 40 включил и образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»). При этом особенности лицензирования образовательной деятельности в силу правила части 4 статьи 1 этого Закона регулируются законодательством об образовании.

Правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации, подлежащей лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

В силу правил частей 1, 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных этой статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что основными характеристиками образовательной деятельности могут быть признаны ее системный характер, плановость, периодичность, регламентация деятельности: наличие расписания занятий, режима работы педагогов, наличие учебников, учебных пособий, методических материалов, виды проводимых занятий, консультации родителей, регулярность посещения занятий и т.д.

Так же доказательством реализации образовательных программ дополнительного образования является информация, размещенная на сайте образовательной организации в телекоммуникационной сети «Интернет» на день проведения проверки, где указано о проведении набора слушателей, определена направленность занятий, квалифицированный состав педагогов и т.п.

Указанная позиция суда согласуется и с разъяснениями Рособрнадзора, изложенными в письме от 26.02.2016 № 01-51-346/0501357

В данном случае материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо, осуществляет за плату деятельность, направленную на систематическое проведение занятий, и целенаправленность данного процесса, в частности деятельность по оказанию услуг репетиторства, а также подготовки по к сдаче Единого государственного экзамена по иностранным языкам (английский, немецкий, французский, испанский), по русскому языку, по математике, по алгебре и геометрии.

На официальном сайте РОО «МАДАГАСКАР» (www.klub-madagaskar.ru) так размещена информация о том, что клуб «Мадагаскар» осуществляется подготовка к школе, а для школьников имеется курс по подготовке к ОГЭ и ЕГЭ. На арендуемых площадях имеются классы со школьным оборудованием (школьная доска, столы, учебные пособия).

Таким образом, доводы общества о том, что осуществляемая им деятельность не соответствует критериям образовательной деятельности, судом отклоняется

Доводы общества о том, что РОО «МАДАГАСКАР» не имеет зданий или помещений по адресу <...> судом отклоняется, поскольку указанный в акте проверки от 24.12.2015 адрес: <...>, свидетельствует о наличии явной опечатки в части указания данного адреса. При этом из материалов дела однозначно следует, что заявителю вменено осуществление без лицензии деятельности, осуществляемой по адресам: Ратная улица, дом 10, корп.2; Маршала Савицкого улица, дом 32, корп.1; 2-ая Мелитопольская улица, дом. 21, корп.2

Таким образом, поскольку соответствующая лицензия у РОО «МАДАГАСКАР» отсутствует, суд приходит к выводу о наличии в действиях РОО «МАДАГАСКАР»события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом также проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом в пределах своей компетенции. Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, который в рассматриваемом случае составляет один год, на дату судебного разбирательства, не истёк.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ответчику административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 52, 64-68, 71, 75, 81, 152- 155, 162, 166-170, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь РОО «МАДАГАСКАР» к административной ответственности на основании части 2 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 40 000 рублей. (сорок тысяч).

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

УФК по г.Москве (Управление Роспотртебнадзора по городу Москве)

ИНН <***> КПП 771701001 р/с <***>

Отделение 1 Москва г.Москва 705

БИК 044583001 КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 ОКТМО 45349000

Статус налогоплательщика 08

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова