Гражданский кодекс часть 1

Останкинский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "Строй Маркт" к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на установку обществом объекта наружной рекламы и информации по адресу: <...> без полученного в установленном порядке разрешения, за что ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По факту выявленного нарушения вынесено постановление от 24.01.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Признавая факт незаконного размещения рекламы в виде рекламного щита, полагает в то же время, что информация на бумажных стикерах с указанием на реализуемую продукцию, размещенная в оконных проемах, рекламой в силу закона не является, а соответственно, в этой части событие правонарушения отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Останкинской межрайонной прокуратурой г.Москвы 23.01.2012 проведена проверка исполнения законодательства о рекламе по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что часть нежилых помещений по адресу: <...> на основании договора аренды занимает ООО "Строй Маркт" для осуществления торговли непродовольственными товарами – товары для ремонта.

На момент проверки 23.01.2012 рядом с входом в магазин по вышеуказанному адресу расположен рекламный штендер, содержащий следующую информацию: «ТЕПЛЫЙ ПОЛ; ИНФРАКРАСНЫЙ ПЛЕНОЧНЫЙ ПОД КОВРОЛИН, ЛИНОЛЕУМ, ЛАМИНАТ, ПЛИТКУ; ПОЖАЛУЙ ЛУЧШИЙ ПЛЕНОЧНЫЙ ПОЛ В РОССИИ».

Кроме того, в оконных проемах размещена наружная реклама, содержащая следующую информацию: ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ, САДОВЫЙ ИНВЕНТАРЬ (в том числе изображение данных товаров); ЭЛЕКТРИКА (в том числе изображение данных товаров); ЛАКОКРАСКА (в том числе изображение данных товаров); САНТЕХНИКА (в том числе изображение данных товаров); ОТДЕЛОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ (в том числе изображение данных товаров).

Указанные объекты наружной рекламы и информации размещены рекламораспространителем и владельцем (ООО "Строй Маркт") в нарушение требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и постановления Правительства Москвы от 21.11.2006 № 908-ПП «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме «одного окна».

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 7.24 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 ст.28 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса.

По результатам проведенной Останкинским межрайонным прокурором г. Москвы вынесено постановление от 24.01.2012о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участвовал законный представитель ответчика - генеральный директор ООО "Строй Маркт" ФИО2, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Представителем заявителя даны письменные объяснения, согласно которым общество признало выявленные нарушения в части установки штендера. В отношении размещения информации в оконных проемах полагал, что она не является рекламой.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В силу ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно пункту 1.4. Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 № 908-ПП, установка объектов наружной рекламы и информации, к которым относятся рекламные конструкции, осуществляется на основании разрешения, выданного Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы в порядке, установленными названными правилами.

В соответствии с разделом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 № 908-ПП, к объектам наружной рекламы и информации относятся различные объекты, предназначенные для распространения рекламных и других информационных сообщений, установленные на территории г. Москвы на землях общего пользования, других земельных участках, зданиях, сооружениях и ориентированные на визуальное восприятие потребителями информации.

В силу п. 2.2.3 Правил установка и эксплуатация объектов наружной рекламы в оконных и дверных проемах и арках зданий допускается в порядке, предусмотренном Правилами.

Согласно пункту 2.2.11.1 Правил выносные щитовые конструкции (штендеры) - временные объекты наружной рекламы, устанавливаемые в городе предприятиями в часы их работы. Оформление разрешительной документации на установку и эксплуатацию штендеров производится в порядке, установленном настоящим Правилами, на срок не более 12 месяцев.

Пунктом 2.2.3 Правил предусмотрено, что установка и эксплуатация объектов наружной рекламы в оконных и дверных проемах и арках зданий допускается в порядке, предусмотренном Правилами.

Согласно представленной Департаментом средств массовой информации и рекламы г.Москвы информацией из автоматизированной системы АС «Одно окно» на основании заявления ООО «Строй Маркт», поданного в службу «одного окна» от 28.09.2011 № 2759/0604, было выдано разрешение от 02.11.2011 № 4-62902-22731 на установку информационной конструкции предприятия и организации по обслуживанию населения на здании по адресу: ФИО3 ул., д,8 с текстом «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ. АЗБУКА РЕМОНТА». Каких-либо иных разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации ООО «Строй Маркт» не выдавалось.

Таким образом, рекламная конструкция - металлический штендер, а также наружная реклама, размещенная в оконных проемах, установленные по адресу: <...>, которая принадлежит ООО «Строй Маркт», установлены с нарушением Закона "О рекламе", поскольку документы, разрешающие установку и эксплуатацию данной наружной рекламы, у общества отсутствуют.

Ссылка общества на то, что наружная реклама, размещенная в оконных проемах, относится к объекту информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения и не может расцениваться как реклама, отклоняется как неосновательная.

Пунктом 2.2.9 Правил работы по установке объекта наружной рекламы осуществляются его владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, на котором устанавливается объект наружной рекламы, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, если такое право предоставлено собственником.

При этом установка объектов информационного и рекламного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения, за исключением вывесок, осуществляется на основании оформленного предусмотренным Правилами разрешения. Заключение договора на использование имущества города Москвы при установке объектов информационного оформления не требуется (п. 2.4.6 Правил).

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 2.4.2 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве вывеска предназначена для доведения до сведения потребителей информации на русском языке о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адрес) и режиме его работы в целях защиты прав потребителей. Вывеска устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у главного входа в занимаемое им здание или помещение, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.

В настоящем случае, размещаемый объект оформления не является вывеской, поскольку не содержит перечисленную выше информацию, фактически представляет собой наружную рекламу, установленную в оконных проемах, размещение которой производится при согласии собственника или иного законного владельца недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, общество, установив рекламную конструкцию - металлический штендер, а также наружную рекламу, размещенную в оконных проемах, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное статей 14.37 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области предпринимательской деятельности. Рассматриваемое правонарушение препятствует осуществлению государственного учета и контроля за соблюдением технического регламента в сфере размещения рекламных конструкций.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек (постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения), требования заявителя о привлечении ООО "Строй Маркт" к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи в размере 50 000 руб.

На основании ст. 4.5, ст.14.37, ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Строй Маркт" (ОГРН <***>, юридический адрес: 129128, <...>) к административной ответственности по ст.13.47 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственности "Строй Маркт" наказание в виде штрафа в размере 50 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы л/с <***>)

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

р/с <***>

Банк получателя Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705

БИК 044583001

ИНН <***>

КПП 770501001

ОКАТО 45286560000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.А. Кузнецова