Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ер.мишкиным С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Московский дворец молодежи»

к ОАТИ г. Москвы

о признании незаконным предписания от 06.10.2016 г. № 16-43-С05-00450/01

при участии:от заявителя: ФИО1, паспорт, дов. № 31 от 16.08.2016 г.. после перерыва - тот же представитель

от заинтересованного лица: ФИО2, удостов. № 38143, дов. от 14.03.2016 г., ФИО3. удостов. № 28541. дов. от 22.11.2016 г., после перерыва - те же представители

УСТАНОВИЛ:

АО «Московский дворец молодежи» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы о признании незаконным предписания от 06.10.2016 г. № 16-43-С05-00450/01.

В соответствии с оспариваемым предписанием заявитель обязан в срок до 06.11.2016г. демонтировать информационные конструкции, размещаемые с нарушением действующего законодательства.

ОАТИ г.Москвы против удовлетворения заявления возражает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель (АО «МДМ») является собственником здания Московского дворца молодежи (МДМ), расположенного по адресу Москва, Комсомольский проспект, дом 28, на котором размещены информационные конструкции. Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях здания Дворца молодежи осуществляется, как указывает заявитель, на основании Концепции размещения информационных конструкций на фасадах здания Московского дворца молодежи, разработанной ООО «Столичный стиль» и согласованной Управлением архитектурно-художественного облика города Москомархитектуры 27 июля 2013 года.

06.10.2016 года Инспекцией по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ города Москвы (далее - ОАТИ города Москвы) в адрес АО «МДМ» было вынесено предписание № 16-43-С05-00450/01 о демонтаже спорных информационных конструкций (далее - Предписание).

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило нарушение, по мнению ОАТИ города Москвы, Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 года № 902-ПП, выражающееся в отсутствии согласованного дизайн - проекта размещения информационных конструкций на внешних поверхностях здания.

Не согласившись с указанным Предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, законность оспариваемого предписания заинтересованным лицом не доказана.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 года № 902-ПП (Постановление №902-ПП) установлены сроки, в течении которых ранее размещенные вывески, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве. Сроки установлены в пунктах 2.1., 2.2. и 2.4. Постановления № 902-ПП. В указанном постановлении Правительства Москвы прямо оговаривается, что общие сроки, указанные в п.2.1. применяются за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.2. и 2.4. Постановления № 902-ПП.

В соответствии с п.2.2. вывески, размещенные на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений улиц, магистралей и территорий города Москвы, в отношении которых утверждены Архитектурно-художественные концепции, подлежат приведению в соответствие с требованиями соответствующих Архитектурно-художественных концепций в течение месяца со дня их утверждения. Указанные концепции должны были быть разработаны в 2014 году, а в отношении улиц, магистралей и территорий города Москвы, расположенных за пределами внешних границ Третьего транспортного кольца, на которые Архитектурно-художественные концепции ранее не разрабатывались - не позднее 01.10.2016 года.

На момент вступления в законную силу Постановления № 902-ПП архитектурно -художественная концепция в отношении Комсомольского проспекта, на котором размещено здание Дворца молодежи, принадлежащее АО «МДМ» - не была разработана.

В соответствии с положениями Постановления №902-ПП в 2014 году в отношении Комсомольского проспекта была разработана архитектурно-художественная концепция, утвержденная Приказом Председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 20.08.2014 №1991.

Таким образом, приведение информационных конструкций по адресу Комсомольский проспект дом 28, в соответствие с требованиями действующего законодательства, осуществляется в сроки установленные п.2.2. Постановления №902-ПП, поскольку в отношении Комсомольского проспекта была разработана архитектурно-художественная концепция.

По общему правилу приведение информационных конструкций в соответствие с требованиями Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве осуществляется в течение месяца со дня утверждения архитектурно-художественной концепции, за исключением случаев, предусмотренных абз 6 п. 2.2. Постановления №902-ПП.

В соответствии с абз. 6 п.2.2. Постановления №902-ПП вывески, размещенные на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях, расположенных на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых утверждены Архитектурно-художественные концепции, указанные в пункте 2.2, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения информационных конструкций, в срок до 1 июля 2017 года. Указанный абзац введен постановлением Правительства Москвы от 19.07.2016 N 430-ПП.

Здание Дворца молодежи, принадлежащее АО «МДМ», является культурно-развлекательным центром, в котором функционируют, в том числе, театр (мюзикл), спортивно-оздоровительные учреждения, медицинские учреждения, предприятия общественного питания.

Данное обстоятельство является общеизвестным, информация о профиле деятельности АО «МДМ», деятельности арендаторов, принадлежащего АО «МДМ» здания Дворца молодежи, размещена на интернет-сайте АО «МДМ» - www.mdmpalace.ru, в т.ч. подтверждается и многолетней деятельностью театра по прокату мюзиклов, с соответствующим размещением рекламы и продажи билетов через театральные кассы города и онлайн.

Следовательно, срок приведения в соответствие информационных конструкций размещенных на здании МДМ исходя из п.2.2. Постановления № 902-ПП установлен до 01 июля 2017 года.

Кроме того, оценку факту размещения информационных конструкций на основании Концепции размещения информационных конструкций на фасадах здания Московского дворца молодежи, дал арбитражный суд города Москвы по делу № А40-216592/14-121-1761. Сторонами по делу выступали те же стороны. АО «МДМ» обжаловало предписание ОАТИ о демонтаже части информационных конструкций, размещенных в соответствии с Концепцией размещения информационных конструкций на фасадах здания Московского дворца молодежи.

Решением Арбитражного суда города Москвы по указанному делу от 13.02.2015 года (абз. 1 стр. 3 решения) установлено, что демонтированные по предписанию ОАТИ «...конструкции размещены на фасаде здания МДМ, в соответствии с Концепцией размещения информационных конструкций на фасадах здания Московского дворца молодежи, разработанной ООО «Столичный стиль» и согласованной Управлением архитектурно-художественного облика города Москомархитектуры 27 июля 2013 года (п.2.2. правил), и, данные конструкции соответствуют требованиям, отраженным в разделе III «Особенности размещения информационных конструкций (вывесок) в соответствии с дизайн - проектом размещения вывески» Правил (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП». Указанный вывод арбитражного суда города Москвы подтвержден и в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 года по этому же делу (номер дела в апелляционной инстанции 09АП-13216/2015) - абз. 3 и 4 страницы 3 постановления.

Таким образомЮАО «МДМ» размещает информационные конструкции на основании Концепции размещения информационных конструкций на фасадах здания Московского дворца молодежи, разработанной ООО «Столичный стиль» и согласованной Управлением архитектурно-художественного облика города Москомархитектуры 27 июля 2013 года.

Размещаемые конструкции соответствуют требованиям, отраженным в разделе III «Особенности размещения информационных конструкций (вывесок) в соответствии с дизайн -проектом размещения вывески» Правил (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП»);

Размещение информационных конструкций в соответствии с дизайн - проектом, исходя из требований Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 года № 902-ПП, должно быть осуществлено АО «МДМ» в срок до 1 июля 2017 года;

Предписание ОАТИ города Москвы от 06.10.2016 года № 16-43-С05-00450/01 о демонтаже информационных конструкций противоречит положениям Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 года № 902-ПП;

Предписание ОАТИ города Москвы от 06.10.2016 года № 16-43-С05-00450/01 о демонтаже информационных конструкций нарушает права и законные интересы заявителя -АО «МДМ» в сфере предпринимательской деятельности, создаёт препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным оспариваемое предписание ОАТИ г. Москвы от 06.10.2016 г. № 16-43-С05-00450/01 не соответствует законодательству , что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влечет удовлетворение заявленного требования.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине возлагаются на ОАТИ г.Москвы в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.4, 65, 66, 71, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание ОАТИ г. Москвы от 06.10.2016 г. № 16-43-С05-00450/01.

Взыскать с ОАТИ г. Москвы в пользу АО «Московский дворец молодежи» 3000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Дранко