Решение № А40-218693/18-119-2071 от 14.11.2018 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                       Дело № А40-218693/2018-119-2071

04 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 14 ноября  2018 года

Мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ю.Л. Головачевой (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

к ответчику/заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 05.09.2018г. №АП-58/3/540,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, отзыв  представил, требования  оспорил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018 выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе рассмотрения обращений гражданина ФИО1 (вх. от 17.08.2018 № 02-01-927/58, вх. от 17.08.2018 № 02-01-928/58, вх. от 17.08.2018 № 02-01-929/58, вх. от 13.08.2018 № 02-01-907/58, вх. от 10.08.2018 № 02-01-897/58, вх. от 10.08.2018 № 02-01-895/58, вх. от вх. от 10.08.2018 № 02-01-896/58, вх. от 10.08.2018 № 02-01-901/58, вх. от 13.08.2018 № 02-01-905/58, вх. от 13.08.2018 № 02-01-906/58, вх. от 17.08.2018

ФИО2 (вх. от 17.08.2018 № 02-01-926/58 и вх. от 17.08.2018 № 02-01-925/58) по факту невыдачи регистрируемых почтовых отправлений адресату ФИО1 при предъявлении документов удостоверяющих личность, а именно: военного билета военнослужащего СССР (серия 11Л № 5676730, выдан Первомайским РВК г. Мурманска, 23.11.1993; удостоверения ветерана боевых действий (серия БК № 0704034, выдано Минюстом, 22.06.2004), в рамках профилактической и пресекательной деятельности, выявлено нарушение: отказ оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» в выдаче регистрируемых почтовых отправлений адресату ФИО1 при предъявлении документов удостоверяющих личность, а именно: военного билета военнослужащего СССР (серия НЛ № 5676730, выдан Первомайским РВК г. Мурманска, 23.11.1993; удостоверения ветерана боевых действий (серия БК № 0704034, выдано Минюстом, 22.06.2004).

В период с 10.08.2018 по 04.09.2018 в Управление Роскомнадзора по Пензенской области поступили обращения гражданина ФИО1 и гражданки ФИО2 из Прокуратуры Пензенской области и почтовой связью с жалобой на неоказание услуг почтовой связи оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» гражданину ФИО1.

Исходя из информации, содержащейся в обращениях гражданина ФИО1 и гражданки ФИО2 установлено, что в период с 10.04.2018 по 28.08.2018 включительно в отделении почтовой связи Пенза 440000, расположенном по адресу: 440000, <...>, неоднократно было отказано в выдаче регистрируемых почтовых отправлений адресату ФИО1 при предъявлении документов удостоверяющих личность, а именно: военного билета военнослужащего СССР (серия НЛ № 5676730, выдан Первомайским РВК г. Мурманска, 23.11.1993; удостоверения ветерана боевых действий (серия БК № 0704034, выдано Минюстом, 22.06.2004).

Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» нарушен установленный Правилами порядок выдачи регистрируемого почтового отправления адресату.

Таким образом, по мнению административного органа, ФГУП «Почта России» нарушило условия, предусмотренные лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и объектом указанного правонарушения является установленный порядок деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, соблюдение которого необходимо, в том числе, в целях создания условий для надлежащего оказания услуг почтовой связи, и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении был составлен государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Пензенской области ФИО3 в присутствии представителя ФГУП «Почта России», защитника ФГУП «Почта России» - руководителя отдела по производственным процессам УФПС Пензенской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО4, действующей на основании Доверенности от 05.09.2018 № 80.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17.07.2017 №176-ФЗ «О почтовой связи». Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, и «Почтовыми правилами» (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г.), также устанавливающими права и обязанности операторов и пользователей услугами почтовой связи.

В соответствии со ст. 19 Федеральным законом от 17.07.2017 №176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлении и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

Согласно п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) (осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, п. 99 «Почтовых правил» определено, что отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении одного из следующих документов:

паспорта, в том числе заграничного паспорта с указанием срока его действия и
наименования органа, выдавшего паспорт;

удостоверения личности, выданного взамен паспорта;

удостоверения личности вооруженных сил независимых государств, выдаваемого генералам, адмиралам, офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, а также удостоверения личности, выдаваемого органами госбезопасности и органами внутренних дел независимых государств;

удостоверения личности народного депутата, выдаваемого Верховным Советом
Российской Федерации и верховными советами республик, входящих в состав Российской Федерации;

военного билета, выдаваемого военными комиссариатами военнослужащим
срочной службы.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержаний указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которою паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, основным документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 14.12.2015 №48-КГ15-14.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федеральною закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона документом, заменяющим паспорт гражданина, является документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом.

На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет; временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу).

Согласно абзаца 3 пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. №828 военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что военный билет может служить, документом, удостоверяющим личность, исключительно лицам, имеющим статус военнослужащих, проходящих срочную военную службу, на период указанной службы.

            Таким образом, для граждан, пребывающих в запасе, военный билет не является документом, удостоверяющим его отношение к военной службе и, следовательно, не является документом, удостоверяющим личность.

Ссылка Управления на приказ Министерства обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» (далее - приказ Министерства обороны Российской Федерации от 18.07.2014 г. №495) не состоятельна, поскольку указанный приказ не регулирует правовые отношения в сфере оказания услуг почтовой связи.

Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №495 является ведомственным актом Министерства обороны, не зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации (пп.1 п.8 Указа Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»).

Признаками ведомственных актов являются: 1) это акты органов исполнительной власти специальной компетенции, 2) ведомственные акты, как и все подзаконные акты, возникают и действуют в цепи строгих иерархических отношений - по вертикали, 3) ведомственные аюы характеризуются конкретностью и оперативностью предписаний, адресованное тыо их определенному кругу лиц и организаций. Применяются в определенной отрасли или сфере деятельности; 4) это акты, обязательные к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов.

Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств издаются только в случаях и пределах, установленных федеральными законами, указами Президента РФ. постановлениями Правительства Российской Федерации, и обязательны для организаций, учреждений, должностных лиц, подведомственных данным министерствам и ведомствам и для граждан (если на них распространяют свое действие нормы данных подзаконных актов).

На основании п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» приказы Минобороны России, не зарегистрированные в Минюсте России, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Они не могут служить основанием для применения санкций к должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Вышеуказанный приказ не является нормативно-правовым актом и регулирует правоотношения исключительно воинского учета, одной из основных задач которого, является документальное оформление сведений о гражданах, состоящих на воинском учете (п.3 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.1 1.2006 №719).

В протоколе от 05.09.2018г. №АП-58/3/540 Управление Роскомнадзора по Пензенской области указывается, что вместе с военным билетом ФИО1 было предъявлено удостоверение ветерана боевых действий (серия БК №0704034, выдано Минюстом 22.06.2004т.), однако в протоколе Управление Роскомнадзора не дает оценку данному документу, как документу, удостоверяющему личность.

Между тем, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что на основании удостоверении ветерана боевых действий оказываются меры социальной поддержки ветеранам боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, но не указывается что данный документ заменяет документ удостоверяющий личность ветерана, в частности при оказании услуг почтовой связи.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 13 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ вина как один из обязательных элементов состава адми­нистративного правонарушения должны быть установлены протоколом об администра­тивном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правона­рушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доку­ментами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказа­тельствами.

При этом в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, прове­денной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутрен­нему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь зара­нее установленную силу.

На основании изложенного, суд считает, что отсутствует само событие вменяемого административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд считает, что в данном случае отсутствует факт совершения лицом вменяемого правонарушения, имеет место недоказанность наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с п. 1, п.2, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Пензенской области  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со  дня принятия решения в полном объеме.