Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам: Второму отделу надзорной деятельности Управлению по Западному административному округу Главному управлению МЧС России по городу Москве, Главному управлению МЧС России по городу Москве,

о признании незаконным и отмене предписание № 10/3/1-35 от 25.09.2014 г. ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, дов №13 от 25.07.2014 г.), ФИО2 (паспорт, дов. №25 от 17.10.2014 г.);

от ответчиков: ФИО3 (служ.удост. ГПН №37048, дов. №430-25 от 27.11.2014 г.),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «АВИАИЗДАТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Второму отделу надзорной деятельности Управлению по Западному административному округу Главному управлению МЧС России по городу Москве, Главному управлению МЧС России по городу Москве №10/3/1-35 от 25.09.2014 г. по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что оспариваемое предписание соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2014 года по результатам плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Второго Регионального отдела надзорной деятельности Управления по Западному административному округу Главного управления МЧС России по городу Москве (далее по тексту - Надзорный орган), в отношении Открытого акционерного общества «АВИАИЗДАТ» (далее по тексту - Общество, заявитель) заявителю было выдано предписание №10/3/1-35 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (далее по тексту - Предписание) сроком исполнения до 1 сентября 2015 года.

Не согласившись с предписанием № 10/3/1-35 от 25.09.2014 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд установил, что срок, установленный для оспаривания ненормативных правовых актов, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

Поддерживая вывод административного органа, суд считает необходимым отметить следующее.

Так, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, в сентябре 2014 года проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Авиаиздат» по адресу: ул. Ивана Франко д. 48.

Задачей проверки являлась проверка соблюдения обязательных требований в области ГО (распоряжение от 25.08.2014 г. № 10 срок проверки с 29 августа 2014 г. по 25 сентября 2014 г.).

Представители юридического лица через секретаря ОАО «Авиаиздат» ФИО4 более чем за трое суток были уведомлены о проведении плановой выездной проверки.

После предварительной договоренности с помощником генерального директора ФИО5 24.09.2014 г. в 11.00 старший инженер отдела капитан внутренней службы ФИО3, старший инспектор отдела лейтенант внутренней службы ФИО6 прибыли в ОАО «Авиаиздат» по адресу: ул. Ивана Франко д. 48 для проведения плановых, выездных проверок. После прибытия, сотрудников пригласили в кабинет главного инженера и пояснили что в соответствии с приказом по ОАО «Авиаиздат» от 14.08.2014 г. генеральный директор ФИО7 находится в ежегодном основном отпуске и в соответствии с распоряжением № 75 от 14.08.2014 г. на время ее отсутствия исполняет обязанности заместитель главного бухгалтера ФИО8

В беседе с помощником генерального директора ФИО5 и и.о. генерального директора ФИО8 было сказано что запрашиваемые документы касаемые проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций отсутствуют. На поставленные вопросы и.о. генерального директора ФИО8 ответить не смогла, документы касаемые предмета проверки не предоставила.

По окончанию проверки и.о. генерального директора ФИО8 были вручены копии уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 15.00 25.09.14 г. Уведомления были ей подписаны.

25.09.2014 г. в 15.20 и.о. генерального директора ФИО8, помощник генерального директора ФИО5, представитель по доверенности ФИО9 прибыли во 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по <...> для получения документов. Дежурным по отделу была оформлена карточка личной консультации гражданина № 101 от 25.09.2014 г. После оглашения прав и обязанностей и.о. генерального директора ФИО8 в присутствии двух сотрудников отдела было предложено подписать составленные документы по результатом проверки и дать объяснения по выявленным нарушениям (акт проверки 10 от 25.09.2014 г., предписание № 10/3/1-35 от 25.09.2014 г., протокол об административном правонарушении № 8 от 25.09.2014 г.). От подписи, дачи объяснений и получении документов и.о. генерального директора ФИО8 категорически отказалась. Документы были оформлены в соответствии с действующим законодательством. И.о. генерального директора ФИО8 было пояснено что документы по результатом проверки будут направлены по почте на адрес юридического лица, после чего представители ОАО «Авиаиздат» ушли.

26.09.2014 г. акт проверки 10 от 25.09.2014 г., предписание 10/3/1-35 от 25.09.2014 г., протокол об административном правонарушении 8 от 25.09.2014 г., были направлены по средствам заказного письма с уведомлением через почту России (квитанция № 01446 от 26.09.2014 г.) на юридический адрес ОАО «Авиаиздат» ул. Ивана Франко д. 48.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, наделяет всех должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору, правом организации и проведении проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пп. "е" п. 9 Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В связи с изложенным, оспариваемое предписание требований пожарной безопасности выдано уполномоченным должностным лицом.

В ходе проверки административным органом установлено, не разработано положение об организации и введении гражданской обороны в организации, не разработан План гражданской обороны, не разработан и отсутствует приказ об организации гражданской обороны с приложениями, не разработан годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации, не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, не планируется и не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области гражданской обороны, не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, не создан, не оснащён учебный материально-технический класс по гражданской обороне организации, не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения должностных лиц и работников организации, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, не организованы планирование и подготовка мероприятий по эвакуации, не спланировано и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организаций средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки, не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы .материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, не создана и не организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации, не организовано планирование и проведение мероприятий но гражданском обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организации в военное время, не планируется и не проводится обучение сил гражданской обороны организации, учения и тренировки по гражданской обороне, не ведётся учёт защитного сооружения гражданской обороны в организации, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем, не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации, не проводится еженедельный запуск дизель-агрегата защитного сооружения ГО организации и испытывается под нагрузкой. Результаты испытаний не заносятся в журнал учета работы ДЭС, на защитное сооружение ГО организации не разработана следующая документация:

1. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ).

2. Сигналы оповещения гражданской обороны.

3. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).

4. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

5. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

6. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

7. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

10. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

13. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

14. Инструкция по противопожарной безопасности.

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

18. Журнал учета работы ДЭС.

29. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замети оборудования.

20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

21. Список телефонов,

а также не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним, в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых, не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения ГО организации, не опечатаны герметические клапаны в защитном сооружении ГО, установленные до и после фильтров-поглотителей; не обеспечена герметичность убежища, не обеспечен в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляиии; не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование убежища, не соответствует установленным требованиям паспорт убежища; не ведется журнал проверки состояния убежища, Отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны, не обеспечена сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно преамбуле которого он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно абзацу 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного Закона).

При этом, оценивая доводы заявителя, суд отмечает, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (пункт 4 Положения N 804).

Пунктом 5 Положения N 804 предусмотрено, что ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации) (пункт 3 Положения N 687).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне", отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Согласно положениям Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1149 от 03.10.1998 года, к особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Общество, расположенное в г. Москва, обязано соблюдать требования действующего законодательства в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий обязаны создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" определяются основные мероприятия, связанные с эвакуацией населения: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, относится обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Таким образом, административный орган, установив, что действия общества не соответствуют требованиям законодательства, правомерно в соответствии с предоставленными полномочиями вынес оспариваемое предписание.

Доводы общества, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о незаконности выданного административным органом предписания.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Однако заявителем при обращении в суд не пояснил, а судом в ходе рассмотрения дела не было установлено, какие именно нарушения закона были допущены ответчиком, а также какие права и законные интересы заявителя были нарушены.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Главного управления МЧС России по г. Москве №10/3/1-35 от 25.09.2014 г. по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности, соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Авиаиздат» отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья

О.В. Сизова