Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: АНО «НМЦ «СУВАГ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации задолженности в размере 748 476, 04 рублей, пени в размере 7 840, 29 рублей и процентов в размере 6 444, 07 рублей.

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Как указывает истец в своем заявлении между АНО «НМЦ «СУВАГ» и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заключен Государственный контракт № 0195100000318000059-0440942-02 от «21» июня 2018 г. (далее - Контракт) на оказание услуг по разработке программы обучения и организации проведения серии информационно-методических семинаров по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в субъектах Российской Федерации.

Согласно Приложению № 1 к Контракту (Заказ на оказание услуг) Истец в рамках проведения первого этапа Контракта должен был оказать услуги по разработке и согласованию с Заказчиком Программы семинаров.

Истцом вышеуказанные услуги оказаны в полном объеме, однако 26.07.2018 ответчик предоставил Истцу мотивированный отказ от принятия оказанных услуг, в котором указал на несоответствие и несогласование предварительных Списков слушателей Субъектов, ввиду чего Истцу предложено доработать отчетные материалы в указанной части до 01 августа 2018 года, при этом каких-либо претензий по остальной части оказанных услуг Ответчик не представил, соответственно, по мнению истца, услуги принял.

Истцом 01 августа 2018 года предоставлен отчет, который содержал доработанные Списки слушателей Субъектов, однако Ответчик 02 августа 2018 года на официальном сайте закупок опубликовал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако истец полагает, что поскольку 01.08.2018 он предоставил Ответчику отчетные материалы, подтверждающие оказание услуг по Контракту по первому этапу и Акт сдачи-приемки оказанных услуг, мотивированного отказа от подписания Акта от Ответчика не поступало, равно как и Ответчиком не начислены неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, в связи с чем в соответствии с положениями Контракта оказанные Истцом услуги считаются принятыми Ответчиком и подлежат оплате.

В силу п. 2.7. Контракта оплате подлежит сумма в размере 748 476, 04 рублей, а также начисленные истцом пени в размере 7 840, 29 рублей и проценты в размере 6 444, 07 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Контракта Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с заказом на оказание услуг (Приложение № 1 к Контракту) в предусмотренный Контрактом срок.

Согласно пункту 3 «Характеристики и объем (содержание) оказываемых услуг» Приложения № 1 к Контракту срок окончания, в том числе срок сдачи отчетной документации по первому этапу установлен не позднее 30 календарных дней с момента заключения Контракта (то есть 21.07.2018).

Результатом исполнения первого этапа согласно положениям Контракта должно было являться следующее:

1. Разработана и согласована с Заказчиком Программа семинаров, доклады, учебно-методические, презентационные и иные раздаточные материалы (далее - программа семинаров и иные материалы).

2. Подготовлены и согласованы с Заказчиком города и сроки проведения семинаров.

3. Подготовлены и согласованы с Заказчиком списки докладчиков и разработчиков программы семинаров и иных материалов.

4. Подготовлены и согласованы с Заказчиком сведения о координаторах, осуществляющих организационно-техническую деятельность для обеспечения проведения семинаров.

5. Подготовлены и согласованы с Заказчиком предварительные списки слушателей семинаров.

6. Подготовлена и согласована с Заказчиком информация о характеристиках помещений для проведения семинаров, логистика семинаров.

Вышеперечисленные материалы после согласования с Заказчиком также представляются Исполнителем в составе отчета по результатам исполнения первого этапа в установленные Контрактом сроки, то есть не позднее 21.07.2018.

В соответствии с пунктом 4.8 Контракта Услуги по соответствующему этапу считаются оказанными с момента подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг по соответствующему этапу.

Вместе с тем услуги по первому этапу Контракта были оказаны Истцом ненадлежащим образом.

Согласно пункту 4.6 Контракта приемка результатов оказанных Услуг осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг по соответствующему этапу, который подписывается Заказчиком, либо Исполнителю в течение 10 (десяти) рабочих дней Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания Акта сдачи-приемки оказанных услуг по соответствующему этапу.

В рамках исполнения первого этапа Контракта Минтрудом России была рассмотрена отчетная документация АНО «НМЦ «СУВАГ», представленная письмами от 20.07.2018 № 331/с и № 329/с, от 24.07.2018 № 334/с, от 25.07.2018 № 352с, и в соответствии с пунктом 4.6 Контракта в адрес Исполнителя 26.07.2018 был направлен мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг по первому этапу Контракта.

Исполнителю в срок до 01.08.2018 необходимо было доработать отчетную документацию, в том числе предварительные списки слушателей семинаров.

Согласно положениям Контракта Исполнитель не вправе приступать к выполнению второго этапа (а именно проведение семинаров) пока Заказчиком не будут приняты результаты первого этапа, в том числе согласованы предварительные списки слушателей семинаров, а также подписаны Акты сдачи-приемки оказанных услуг по первому этапу, который в соответствии с условиями Контракта должен быть выполнен не позднее 3 рабочих дней до начала проведения первого семинара (срок проведения первого семинара был запланирован и согласован Заказчиком на 30.07.2018).

Вместе с тем, вследствие нарушения Исполнителем срока оказания услуг по первому этапу Контракта в мотивированном отказе от приемки результатов оказанных услуг по первому этапу также была обозначена необходимость корректировки графика проведения семинаров, поскольку проведение семинаров в ранее согласованные Заказчиком сроки было невозможно.

Однако, Истец умолчал в своем заявлении о нижеперечисленных фактах нарушения условий Контракта в части списков докладчиков и разработчиков программы семинаров.

Так, списки докладчиков и разработчиков программы семинаров, представленные Исполнителем письмами от 22.06.2018 № 311/с и 312/с, Заказчиком не были согласованы в виду неполного соответствия опыта докладчиков и разработчиков программы семинаров требованиям, предусмотренным условиями Контракта, о чем Исполнитель был уведомлен на рабочем совещании, состоявшемся 04.07.2018, а также письмом от 11.07.2018 № 13-1/10/В-5189.

Исполнитель письмами от 11.07.2018 № 321/с и 322/с повторно представил доработанные с учетом ранее данных замечаний и рекомендаций списки докладчиков и разработчиков программы семинаров, в которых был заявлен в том числе Заместитель директора Института реабилитации и абилитации инвалидов ФГБУ «ФНЦРИ имени Г.А. Альбрехта» Минтруда России - ФИО3.

Заказчик согласовал повторно представленные списки докладчиков и разработчиков программы семинаров письмом от 17.07.2018 № 13-1/10/В-5362.

Однако Институт реабилитации и абилитации инвалидов ФГБУ «ФНЦРИ имени Г.А. Альбрехта» Минтруда России письмом от 01.08.2018 № 1305 уведомил, что ФИО3 не принимал участия в качестве разработчика программы семинаров и не заявлялся в качестве докладчика.

Указанное обстоятельство свидетельствует о предоставлении Исполнителем заведомо ложной и недостоверной информации и нарушении условий Контракта.

Список городов и сроки проведения семинаров, представленные Исполнителем письмом от 28.06.2018 № 318/с, Заказчиком были согласованы письмом от 29.06.2018 № 13-1/10/В-4883.

Вместе с тем, в связи с последующем нарушением Исполнителем срока оказания Услуг по первому этапу Контракта проведение семинаров в ранее согласованные Заказчиком сроки было невозможно, в виду чего, как указывалось выше, требовалась доработка графика проведения семинаров в части определения новых сроков проведения семинаров, о чем Исполнитель был уведомлен в мотивированном отказе Заказчика от приемки результатов оказанных услуг (письмо от 26.07.2018 № 13-1/В-382).

В переработанном Исполнителем графике проведения семинаров, представленном после мотивированного отказа Заказчика письмом от 01.08.2018 № 361/с, в Центральном федеральном округе необоснованно изменился город проведения семинара с г. Твери, который ранее был согласован Заказчиком, на г. Москва, где семинар проводить не предполагалось.

При этом проведение семинара в г. Москве с Заказчиком не согласовывалось, информация о характеристиках помещения для проведения семинара (адрес, наименование объекта, помещения, фото) в г. Москве Заказчику не представлена (согласование с Заказчиком указанных характеристик помещений предусмотрено пунктом 12.4 раздела 3 Приложения 1 к Контракту).

В части предварительных списков слушателей семинаров необходимо отметить следующее.

В соответствии с Приложением № 1 к Контракту каждый семинар включает два направления:

- для специалистов органов управления и учреждений системы социальной защиты населения и иных ведомств, участвующих в формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН;

- для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, участвующих в работе по содействию занятости инвалидов, в том числе по осуществлению сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Исполнителем осуществляется формирование состава слушателей семинаров, потребность и приоритетность в количестве которых определяется направляющим ведомством/организацией в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При этом общая численность по двум направлением должна быть не менее 1 400 человек.

Предварительные списки слушателей семинаров должны содержать информацию о фамилии, имени, отчестве участника, сведения об образовании, стаже работы, о месте работы и занимаемой должности, наименование субъекта Российской Федерации, а также контактную информацию (личная электронная почта, контактный мобильный телефон).

Исполнитель письмом от 20.07.2018 № 329/с сообщил Заказчику, что состав слушателей семинаров сформирован и в приложении к указанному письму в целях согласования Заказчиком представил предварительные списки слушателей семинаров.

Поскольку указанные предварительные списки слушателей семинаров содержали информацию, в том числе, о слушателях из числа сотрудников Центров занятости населения, а в соответствии с вышеперечисленными условиями Контракта слушателями семинаров по второму направлению должны быть исключительно специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, сделать вывод о том, к слушателям какого направления относятся указанные сотрудники не представилось возможным.

Одновременно с этим 20.07.2018 Исполнителем письмом № 331/с также был представлен отчет об исполнении первого этапа контракта только на электронном носителе, что не соответствует условиям Контракта.

В состав данного отчета также были включены аналогичные списки слушателей семинаров.

В целях недопущения нарушения положений Контракта в части включения в состав слушателей семинаров по второму направлению лиц, не относящихся к необходимой целевой аудитории, а также нецелевого использования бюджетных средств, Заказчик уведомил Исполнителя письмом от 23.07.2018 № 13-1/10/В-5510 о необходимости корректировки представленных предварительных списков слушателей семинаров в установленном порядке.

23.07.2018 Исполнитель повторно представил отчет об исполнении первого этапа Контракта как на электронном носителе, так и на бумажном, датированный 20.07.2018 письмо № 331/с.

Учитывая изложенное, Заказчик на основании пункта 4.2. Контракта в целях проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта начал осуществлять работу по проведению экспертизы оказанных услуг, выполненных в рамках исполнения первого этапа Контракта.

Однако, Исполнитель 24.07.2018 письмом № 334/с повторно представил предварительные списки слушателей семинаров, доработанные в части внесения информации о направлениях семинаров, к которым относятся слушатели.

Так, в ходе рассмотрения повторно представленных списков Заказчиком было выявлено, что лица, представленные в первом варианте списков (письмо от 20.07.2018 № 329/с) и в списках в составе отчетной документации (письмо от 20.07.2018 № 331/с) являлись сотрудниками Центров занятости, а в доработанном варианте списков (письмо от 24.07.2018 № 334/с) аналогичные лица уже являлись сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно, Заказчиком осуществлялся выборочный обзвон лиц, по которым было выявлено расхождение информации, содержащейся в списках, представленных от 20.07.2018 и в списках, представленных от 24.07.2018, в ходе которого было выявлено, что лица представленные в списках не являются сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, а следовательно не могут принять участие в семинаре по второму направлению.

Кроме того, большая часть лиц из данных списков и вовсе не подавали заявку на семинары.

О всех вышеперечисленных фактах не соответствия условиям Контракта, вывяленных Заказчиком, Исполнитель был уведомлен письмом от 25.07.2018 № 13-1/10/В-5584.

На основании проведенной экспертизы в соответствии с пунктом 4.6. Контракта Заказчиком был составлен мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг по первому этапу Контракта с требованием устранить нарушения в срок до 01.08.2018, о чем сообщено Исполнителю письмом от 26.07.2018 № 13-1/В-382 с вручением его нарочно представителю Исполнителя ФИО4 на рабочем совещании, которое состоялось 27.07.2018, с приложением указанной экспертизы.

В связи с неоднократным нарушением требований и условий Контракта, срывом сроков оказания услуг и на основании статей 715, 782, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и пункта 9.2. Контракта, 02.08.2018 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Следует также отметить, что данное решение было принято Заказчиком с учетом поступления отчетной документации по первому этапу, повторно представленной Исполнителем письмом от 01.08.2018 № 361/с, в которой были выявлены факты несоответствия условиям Контракта.

Уведомление о принятом решении неоднократно направлялось в адрес Заказчика в установленном порядке, а также размещено на официальном сайте государственных закупок Российской Федерации (телеграмма от 02.08.2018 № 13-1/10/В-5861, а также заказное письмо от 02.08.2018 № 13-1/В-417 направлены на адрес Исполнителя для почтовых отправлений; телеграмма от 07.08.2018 № 13-1/10/В-5930, а также заказное письмо 02.08.2018 № 13-1/В-417 направлены на юридический адрес Исполнителя) о чем свидетельствуют почтовые квитанции, а также отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления была признана дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС (02.08.2018), а именно 03.09.2018.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривается обязанность заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, только в случае, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

АНО «НМЦ «СУВАГ» нарушения Контракта в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении устранены не были.

Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 14.09.2018.

В силу пункта 3.2 Контракта Заказчик обязан принять Услуги, надлежаще оказанные в соответствии с условиями Контракта, и оплатить их.

Как следует из вышеизложенного, Услуги по первому этапу исполнения Контракта Заказчиком приняты не были в виду существенных нарушений условий Контракта. Исполнителю был направлен мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг по первому этапу Контракта (письмо от 26.07.2018 №13-1/В-382).

Из-за неоднократного нарушения требований и условий Контракта, срывов сроков оказания услуг Контракт был расторгнут в одностороннем порядке. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не оспаривалось.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются не обоснованными и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.4, 9, 64-66, 71, 75, 110, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления АНО «НМЦ «СУВАГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили