Гражданский кодекс часть 1

ООО "ДХЛ Логистика" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа ФТС России от 22.11.2011 № 2378 «Об исключении из реестра таможенных представителей ООО «ДХЛ Логистика».

Заявление мотивировано отсутствием подробного указания видов совершенного правонарушения, которые привели к возникновению юридических последствий, пропуском срока ФТС России для принятия оспариваемого приказа. Кроме того, заявитель указал, что не был своевременно ознакомлен с оспариваемом приказом.

Ответчик, заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик пояснил, чтов связи с несоблюдением ООО "ДХЛ Логистика" условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей, предусмотренного подпунктом 3 части 3 статьи 61 Федерального закона, ФТС России правомерно принято решение об исключении ООО «ДХЛ Логистика» из реестра таможенных представителей, формализованное в приказе ФТС России от 22 ноября 2011 г. № 2378.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 07.10.2010 г. ООО «ДХЛ Логистика» подано заявление о включении Общества в Реестр таможенных представителей.

По результатам рассмотрения заявления ФТС России принято решение о включении ООО "ДХЛ Логистика" в Реестр, формализованное в приказе ФТС России от 3 ноября 2010 г. № 2043 «О включении в реестр таможенных представителей ООО «ДХЛ Логистика».

Указанный приказ принят на основании статей 12, 13 Таможенного кодекса Таможенного союза, пункта 1 статьи 141 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей), утверждённого приказом ФТС России от 10 октября 2007 г. № 1257, зарегистрирован Минюстом России 8 ноября 2007 г., per. № 10444 (далее – Административный регламент), а также на основании представленных организацией заявления от 7 октября 2010 г. б/н и документов.

22.11.2011 г. ФТС России издан приказ № 2378 «Об исключении из реестра таможенных представителей ООО «ДХЛ Логистика» в связи с неоднократным привлечением Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьёй 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Не согласившись с принятым приказом, считая свои права нарушенными, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с указанными выше требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» утверждено положение о Федеральной таможенной службе (далее - Положение). В соответствии с пунктом 9.1.4.Положения руководитель ФТС России издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России.

В соответствии с п. 1 Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей) и при осуществлении функций ведения Реестра.

Пунктом 15 Административного регламента установлено, что при ведении Реестра осуществляются следующие административные процедуры:

- включение в Реестр;

- внесение изменений в Реестр;

- исключение из Реестра и отзыв Свидетельства;

- контроль за соблюдением таможенными брокерами (представителями) условий, установленных для включения в Реестр, и анализ деятельности таможенных брокеров (представителей);

- формирование Реестра и опубликование сведений, содержащихся в Реестре;

- контроль исполнения должностными лицами государственной функции ведения Реестра;

- обжалование действий при осуществлении государственной функции ведения Реестра.

Функции контроля ФТС Россииза выполнением таможенными брокерами (представителями) условий, установленных для включения юридического лица в Реестр, установлены также пунктом 37 Административного регламента.

По результатам контроля ФТС России выявлено, что в период осуществления деятельности в качестве таможенного представителя (с 3 ноября 2010 г. по 22 ноября 2011 г.) ООО «ДХЛ Логистика» 14 раз привлечено к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьёй 16.2 КоАП России.

Общая сумма наложенныхадминистративных штрафов в совокупности составила1 603 023, 43 руб., что превышает более чем в 6 раз, установленную подпунктом 3 части 3 статьи 61 Федерального закона, сумму наложенных административных штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для издания оспариваемого приказа в связи с несоблюдением заявителем дополнительного условия включения в Реестр, установленного пунктом 3 части 3 статьи 61 Федерального закона. Как пояснил в судебном заседании представитель таможни, в основу принятого ФТС России решения легли те административные правонарушения, срок исполнения постановлений о назначении административных наказаний по которым не превышал одного года.

В соответствии с приказом ФТС России от 18 октября 2004 г. № 160 «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах», приказом ФТС России от 23 июля 2008 г. № 900 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной таможенной службе» таможенные органы (таможенные управления, таможни, а также таможенные посты) издают приказы, распоряжения, инструкции, положения, протоколы, иные документы в соответствии с их компетенцией.

Приказами и распоряжениями оформляются решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы таможенного органа.

Указанными приказами установлены требования к оформлению и содержанию приказов, в частности заголовок должен кратко и точно отражать содержание текста приказа, а текст приказа состоит из двух частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной.

В первой (констатирующей) части указывается основание или причина составления приказа. Если приказ издается на основании другого документа, то в констатирующей части указываются наименование этого документа, его дата, номер и заголовок. Преамбула в проектах приказов (распоряжений) завершается словом приказываю (обязываю), которое печатается вразрядку.

Распорядительная частьдолжна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения. Она делится на пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами. Действия однородного характера перечисляются в одном пункте.

Если приказ изменяет, отменяет или дополняет ранее изданный документ или какие-то его положения, то один из пунктов распорядительной части текста должен содержать ссылку на отменяемый документ (пункт документа) с указанием его даты, номера и заголовка. Текст пункта должен начинаться словами: "Признать утратившим силу...".

Судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят ответчиком в соответствии с его полномочиями, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, Таможенным кодексом Российской Федерации, Административным регламентом ФТС России по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей), утверждённым приказом ФТС России от 10 октября 2007 г. № 1257.

23.11.2011 г. посредством факсимильной связи Обществу было направлено письмо ФТС России об исключении его из реестра таможенных представителей с приложением копии приказа ФТС России от 22 ноября 2011 г. № 2378.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 65, 67, 68, 71, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО "ДХЛ Логистика" о признании недействительным приказа ФТС России от 22.11.2011 № 2378 «Об исключении из реестра таможенных представителей ООО «ДХЛ Логистика» (проверено на соответствие таможенному законодательству).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.В. Корогодов