Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности

третьи лица: АО «ДОМ.РФ», ИП ФИО1, ООО «ВинтСтоун»

о признании незаконными решения, распоряжения, передаточного акта

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. № 7 от 19.02.2018 г.;

от ответчика: ФИО3 дов. от 29.12.2017 г. №ДП-16/49867;

от третьих лиц: ФИО4 дов. от 16.10.2015 №3/201; ФИО2 дов. от 20.01.18;

ФИО5 ген. директор, решение от 05.06.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПарацСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, об оспаривании решения, формализованного в разделе II Протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 01.08.2017 №10, распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.08.2017 №612-Р, передаточного акта объектов недвижимого имущества от 01.09.2017 №10-2.

Заявление мотивировано несоответствием оспариваемых актов действующему законодательству и нарушением этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Росимущества против заявления возражал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указал, что оспариваемые акты приняты в соответствии с действующим законодательством, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Представитель третьего лица АО «ДОМ.РФ» (прежнее наименование - АО "АИЖК") против заявления возражал, поддержал позицию Росимущества.

Представители третьих лиц ООО «ВинтСтоун», ИП ФИО1 поддержали требования заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по нижеследующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 01.08.2017 № 10 принято решение о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития) юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161 - ФЗ «О содействию развития жилищного строительства» в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> (кадастровый номер: 77:02:0011001:18), площадью 8815 кв.м. в целях, предусмотренных Федеральным законом. Так же дано указание о приведении в соответствие с действующим законодательством сведений Единого государственного реестра недвижимости, в связи фактическим сносом (демонтажем) объекта незавершенного строительства и необоснованной постановкой на государственный кадастровый учет иного имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0011001:18 (далее Протокол № 10 от 01.08.2017г).

В соответствии с данным Протоколом от 01.08.2017г. №10, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) издало Распоряжение от 21 августа 2017г. № 612-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - Акционерным обществом «Агентство ипотечного жилищного кредитования» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» (далее распоряжение №612-р от 21.08.2017г.), согласно которому Росимущество решило передать Акционерному обществу «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (АО «АИЖК») земельный участок с кадастровым номером 77:02:0011001:18, площадью 8815 кв.м., обладающий нижеперечисленными характеристиками: Категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для проведения проектно-изыскательских работ на строительство многофункционального торгово-офисного и производственного комплекса; местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <...>, по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

Передаточным Актом объекта недвижимого имущества №10-2 от 01.09.2017г. Росимущество передало, а Акционерное общество «Агентство ипотечного жилищного кредитования» приняло земельный участок с кадастровым номером 77:02:0011001:18, площадью 8815 кв.м., Категория земель - земли населенных пунктов; Вид разрешенного использования - для проведения проектно-изыскательских работ на строительство многофункционального торгово-офисного и производственного комплекса; Местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>.

Во исполнение распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 17.01.2003 № 134-р о вовлечении в хозяйственный оборот объекта незавершенного строительства федерального государственного унитарного предприятия «Дом моделей специальной и рабочей одежды» (далее - ФГУП «ДМРО») находящегося у него в хозяйственном ведении незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: <...>, между ФГУП «ДМРО» и Обществом с ограниченной ответственностью «ПрацСтрой» был заключен инвестиционный контракт от 29.01.2003 на завершение строительства объекта незавершенного строительства: многофункционального торгово-офисного и производственного комплекса.

29.01.2003 ФГУП «ДМРО» издало приказ №2-ки, согласно которому на основании вышеуказанного инвестиционного контракта: 1. ФГУП «ДМРО» передает права Заказчика - Застройщика ООО «ПарацСтрой»; 2. ФГУП «ДМРО» передает на баланс ООО «ПарацСтрой» объект незавершенного строительства.

Таким образом все права по инвестиционному контракту были переданы ООО «ПарацСтрой», ФГУП «ДМРО» в инвестиционном контракте утратило право Заказчика - Застройщика, иных прав у него не предусмотрено.

Соглашением от 29.01.2003г. к инвестиционному контракту, п. п. 1, 4, 5, 7 соглашения от 29.01.2003 установлено, что предметом названной сделки является осуществление строительства многофункционального торгово-офисного и производственного комплекса на базе объекта незавершенного строительства, предоставленного ответчиком, при этом стороны обязались соединить свои вклады и действовать совместно без образования юридического лица; кроме того, стороны согласовали и то обстоятельство, что внесенное ими имущество составляет общую долевую собственность в определенной пропорции, а ведение общих дел, включая осуществление его бухгалтерского учета, было поручено одному из товарищей - ООО «ПарацСтрой».

01.04.2003г. ФГУ «Дом моделей специальной и рабочей одежды» и ООО «ПарацСтрой», подписали Акт приема передачи вклада в совместное строительство, в качестве вклада был внесен объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, из чего следует, что стороны организовали инвестиционное товарищество, данный факт установлен Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.01.2014г. по делу № А40-168617/2012.

Дополнительным соглашением от 23 апреля 2007 года были изменены: объем инвестиций увеличен до 5.026.428.000 рублей; должен быть создан новый объект в виде многофункционального торгово-офисного и производственного комплекса общей площадью 93.082 кв. м.; установлены четыре этапа строительства и срок завершения работ по контракту до 15.12.2010 года, а также установлен порядок распределения площадей между сторонами. 21.09.2012г. установлен срок завершения работ по инвестиционному контракту три года с даты получения ГПЗУ.

Деятельность товарищей при исполнении инвестиционного контракта от 23.01.2003г. урегулирована сторонами Договором об урегулировании вопросов совместной деятельности товарищей, в товариществе, созданном для исполнения обязанностей по инвестиционному контракту на завершение строительства объекта незавершенного строительством от 29.01.2003г., расположенного по адресу: <...> от 23.04.2007 года, в частности Федеральное государственное унитарное предприятие «Дом моделей специальной и рабочей одежды», как «Товарищ 1», Общество с ограниченной ответственностью «ПарацСтрой», как «Товарищ 2» и Общество с ограниченной ответственностью «ВинтСтоун» как «Товарищ 3», в разделе 4 (п.п. 4.1, 4.2., 4.3) указанного договора установили: 4.1.) В случае, когда деятельность по Соглашению товарищества не была прекращена в связи с полным исполнением обязательств сторон контракта, Стороны совместно отвечают перед третьими лицами по общим обязательствам о завершении строительства по контракту, так, как если бы оно осталось участником Товарищества. 4.2.) Так как «Товарищ-1» является лицом, представляющим интересы РФ в рамках контракта, и не может претендовать на результаты работ по строительству в рамках контракта, Стороны согласились с тем, что при выходе из Товарищества «Товарища 1», также в случае его банкротства, принятия решения учредителем «Товарища-1» о его ликвидации, выход из товарищества «Товарища-1» осуществляется без возврата ему взноса в товарищество, описанного в разделе 2 настоящего Договора. При возникновении описанных выше ситуаций «Товарищ-2» и «Товарищ 3», совместно обязуется самостоятельно завершить строительство и передать долю РФ. 4.3.) В случае выбытия «Товарища-2», в том числе и возбуждения процедуры банкротства, «Товарищ-3» завершает строительство самостоятельно, и принимает на себя функции Заказчика - Застройщика и Инвестора по акту приема передачи от «Товарища-2» в оставшихся площадях за вычетам площадей, принадлежащих по инвестированию иным лицам, на основании договоров соинвестирования, оплаченных в полном объеме на счет «Товарища - 2». Договор товарищества не прекращается в связи с выходом одной из сторон или в случае изменения его состава.

В рамках исполнения инвестиционного контракта от 29.01.2003г., заключенного между ООО «ПарацСтрой» и ФГУ «Дом моделей специальной и рабочей одежды», для завершения строительства объекта незавершенного строительства: многофункционального торгово-офисного и производственного комплекса по адресу: <...> (кадастровый номер: 77:02:0011001:18), площадью 8815 кв.м., «ПарацСтрой», привлекает инвесторов, в частности заключает с ФИО1 Договор соинвестирования №1 от 29.06.2013г., по данному договору соинвестор предоставляет денежные средства на реализацию инвестиционного контракта. По состоянию на 11 марта 2018г. ФИО1 проинвестировано 4193.67 кв.м., что подтверждено актом сверки взаимных расчетов.

Согласно статей 1041, 1050 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Особенности договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности (инвестиционного товарищества), устанавливаются Федеральным законом «Об инвестиционном товариществе».

По договору инвестиционного товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли.

В договоре инвестиционного товарищества товарищи участвуют в пределах и в объеме, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и договором инвестиционного товарищества, при этом один или несколько товарищей (управляющие товарищи) осуществляют от имени всех товарищей ведение общих дел товарищей (ст. 3 Федерального закона от 28.11.2011 N 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»).

Согласно ст. 1043 ГК РФ - Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.

Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 17 января 2014 года по делу №А40-168617/12-127-1618 контракт был признан прекращенным, так как имел признаки простого инвестиционного товарищества (ст. 1050 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 1050 ГК РФ при прекращении договора простого товарищества вещи, переданные в общее владение и (или) пользование товарищей, возвращаются предоставившим их товарищам без вознаграждения, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Раздел имущества, находившегося в общей собственности товарищей, и возникших у них общих прав требования осуществляется в порядке, установленном статьей 252 настоящего Кодекса.

Товарищ, внесший в общую собственность индивидуально определенную вещь, вправе при прекращении договора простого товарищества требовать в судебном порядке возврата ему этой вещи при условии соблюдения интересов остальных товарищей и кредиторов.

11 марта 2014 года ГУП «ДМРО» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о возврате внесенного вклада в товарищество (дело № А40-34285/2014), производство по которому в дальнейшем было прекращено в связи с отказом ГУП «ДМРО» полностью от своего требования о возврате переданного имущества. Следовательно, имущество так и осталось у ООО «ПарацСтрой».

Согласно вышеуказанного договора об урегулировании деятельности товарищей от 23.04.2007г., заключенного между ООО «ПарацСтрой», ООО «ВинтСтоун» и ФГУП «ДМРО», в случае выбытия из контракта ФГУП «ДМРО» из состава товарищества, ООО «ПарацСтрой» обязуется самостоятельно завершить строительство и передать в казну РФ долю в контракте, принадлежащую РФ.

Как ранее установлено судебными актами по делу №А40-168617/2012, у ФГУП «Дома моделей специальной и рабочей одежды» было право Заказчика - Застройщика, но данное право в полном объеме перешло к ООО «ПарацСтрой», следовательно в соответствии с п.п. 1, 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2011 N335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» Товарищ, не являющийся управляющим товарищем (в данном случае управляющий товарищ ООО «ПарацСтрой»), вправе передать свои права и обязанности по договору инвестиционного товарищества полностью или частично другому товарищу либо третьему лицу, если иное не установлено договором инвестиционного товарищества. При этом согласие контрагентов по договорам, заключенным от имени всех участников договора инвестиционного товарищества, на перевод долга по общим договорным обязательствам не требуется. При полной передаче прав и обязанностей по договору инвестиционного товарищества иному лицу к нему переходят все права и обязанности, принадлежавшие участнику договора инвестиционного товарищества, который передал свои права и обязанности. Лицо, которое приобрело соответствующие права и обязанности по договору инвестиционного товарищества, несет ответственность по общим обязательствам товарищей в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. Полная передача товарищем прав и обязанностей по договору инвестиционного товарищества иному лицу прекращает участие этого товарища в договоре инвестиционного товарищества. Руководствуясь данной нормой следует считать, что с момента заключения дополнительного соглашения от 29.01.2003г., по которому функции заказчика-застройщика были переданы инвестору, ФГУП «ДМРО» выбыло из контракта, а односторонний отказ от инвестиционного контракта от 15.11.2012г., произведенный конкурсным управляющим ФГУП «Дом моделей специальной и рабочей одежды» Потаповой Н. Ю., прекратил действие контракта, но в силу 1043 ГК РФ обязанности завершить строительство по объекту инвестиций остались у ООО «ПарацСтрой» в силу закона.

В соответствии с п. 2 статьи 19 Федерального закона от 28.11.2011 N 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» если иное не предусмотрено договором инвестиционного товарищества, в случае объявления кого-либо из товарищей недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим, объявления кого-либо из товарищей несостоятельным (банкротом), смерти товарища, ликвидации или реорганизации участвующего в договоре инвестиционного товарищества юридического лица, выдела доли товарища по требованию его кредитора, расторжения договора инвестиционного товарищества по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, договор инвестиционного товарищества в отношениях между остальными его товарищами не прекращается. Следовательно, инвестиционный контракт от 20.01.2003г., в редакции дополнительного соглашения от 23.04.2007 года со всеми подписанными к нему соглашениями в отношении ООО «ПарацСтрой» остался в силе. Так как на ООО «ПарацСтрой» возложены все права по инвестиционному контракту, он обязан завершить строительство и передать долю Российской Федерации самостоятельно с учетом действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, 29.01.2003 ФГУП «ДМРО» и ООО «ПрацСтрой» подписали Акт разграничения (распределения) обязанностей по строительству и содержанию вспомогательных строений (сооружений), необходимых при исполнении Инвестиционного контракта на завершение строительства объекта незавершенного строительства, на основании которого: ООО «ПарацСтрой» проводит демонтаж пришедших в негодность частей строения очистных сооружений (склада-автосервиса). Работы осуществляются на основании Разрешения от 22.06.1984 г. № 09356, протокола от 29.06.1989 г. № 88, согласования от 18.09.90 г. ПС-71-377, письма о продлении разрешения на строительство от 24.09.1990 № 288-09-21/35, проекта плана на 1991 год; строительство осуществляется ООО «ПарацСтрой» самостоятельно и за свой счет. После исполнения инвестиционного контракта ООО «ПарацСтрой» принимает на баланс здание трансформаторной подстанции. Здание склада-автосервиса ООО «ПарацСтрой» обязано использовать по назначению, здание склада-автосервиса не является совместной собственностью Товарищей. Данное здание поставлено на кадастровый учет.

В разъяснениях Ростехнадзора по применению положений ГрК РФ в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (п. 6) указано, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», а в соответствии со ст.4 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к объектам вспомогательного использования относятся здания и сооружения, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0011001:18, предоставленного в аренду позволяет размещать на нем объекты указанного назначения. Таким образом, технические характеристики вышеуказанного объекта капитального строительства отвечают признакам и позволяют отнести его назначение к объектам вспомогательного использования.

Согласно пункта 3 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при возведении объекта вспомогательного использования законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и не предусмотрено и получение застройщиком разрешения на ввод его в эксплуатацию по окончании выполнения строительных работ. Следовательно объект недвижимого имущества, возведенный ООО «ПарацСтрой» в рамках инвестиционного контракта не может быть не учтен при рассмотрении вопроса о дальнейшем использовании земельного участка, принимая во внимание тот факт, что в отношении оставшихся товарищей куда входит и Росимущество, как выгодоприобретатель, инвестиционный контракт продолжает свое действие.

В пункте 2.1. ст. 11 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» указано, что в перечни земельных участков могут быть включены земельные участки, которые находятся в федеральной собственности, и на которых расположено имущество, которое находится в федеральной собственности. Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» основания и условия принятия решений, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяются межведомственным коллегиальным органом.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 09.01.2008 №1 утверждены «Основания и условия принятия Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности».

Согласно п. 2 «Основания и условия принятия решений» - решения Комиссии, предусмотренные в п. 1 настоящего документа, принимаются по результатам рассмотрения указанных в ч. 1 ст. 11 Федерального закона предложений Фонда (предложения Фонда) в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности или отнесенных к федеральной собственности федеральными законами (земельные участки), в том числе: земельных участков, предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям (предприятия), федеральным государственным учреждениям (учреждения), государственным академиям наук и созданным такими академиями и (или) подведомственным им организациям (организации) на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования, в том числе, если на земельных участках расположены объекты незавершенного строительства, не являющиеся объектами недвижимого имущества; земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (объекты недвижимого имущества), закрепленными за предприятиями, учреждениями, организациями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также приобретенными ими по договору и иным основаниям; земельных участков, указанных в подп.1, 2 настоящего пункта, на которых расположено имущество, не относящееся к недвижимому имуществу и закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, государственными академиями наук, созданными такими академиями наук и (или) подведомственными им организациями и (или) учтенное в реестре федерального имущества, являющееся неотделимым улучшением такого земельного участка (другое имущество); иных земельных участков, находящихся в федеральной собственности или отнесенных к федеральной собственности федеральными законами, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества, другого имущества, находящегося в федеральной собственности.

Положения «Оснований и условий принятия Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности» дублируют положения п. п. 1, 2, 2.1. ст. 11 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», в нарушение которых принято оспариваемое решение Правительственной комиссии.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 № 632 утверждено Положение «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства». Согласно п. 16 Положения о правительственной комиссии по развитию жилищного строительства на заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаются представители: федерального органа исполнительной власти, имеющего подведомственные ему федеральное государственное унитарное предприятие или федеральное государственное учреждение, которому предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, или за которым закреплен объект недвижимого имущества, расположенный на таком земельном участке и находящийся в федеральной собственности, - если на заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании такого участка или такого объекта недвижимого имущества; федерального органа исполнительной власти, имеющего подведомственные ему федеральную службу или федеральное агентство, в ведении которых находится федеральное государственное унитарное предприятие или федеральное государственное учреждение, которому предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, или за которым закреплен объект недвижимого имущества, расположенный на таком земельном участке и находящийся в федеральной собственности, - если на заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании такого участка или такого объекта недвижимого имущества. Таким образом, для принятия решения межведомственным коллегиальным органом главным фактором является пользователь земельного участка, в том числе имеется предписание об обязательном участии их представителей в заседании межведомственного коллегиального органа.

Положения Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» не содержат требований, что какие-либо действия, предусмотренные в рамках настоящего Закона, могут быть произведены в отношении земельных участков, находящихся в пользовании иных, в том числе коммерческих организаций и граждан, которые являются законными пользователями земель находящихся в Федеральной собственности и отсутствуют указания на то, что все действия касающиеся прав на земельные участки производятся без ведома правообладателей.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 252, 1041, 1050 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 335-ФЗ от 28.11.2011г. «Об инвестиционном товариществе», ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» № 225-ФЗ от 13.07.2015г., руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65-71, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать недействительными решение, формализованное в разделе II Протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 01.08.2017 №10, распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.08.2017 №612-Р, передаточный акт объектов недвижимого имущества от 01.09.2017 №10-2.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ПарацСтрой» в установленном порядке в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «ПарацСтрой» расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Взыскать с АО «ДОМ.РФ» в пользу ООО «ПарацСтрой» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.